Дело 12-176/17

РЕШЕНИЕ

 

Санкт-Петербург 31 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Бучнева О.И., рассмотрев протест Прокуратуры Петербургского метрополитена, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр. д. 28, на постановление ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО1 № 4-7.30-243/78-11-17 от 31.03.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ГУП «Петербургский метрополитен», 

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд Санкт-Петербурга поступил протест Прокуратуры Петербургского метрополитена на постановление ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО1 № 4-7.30-243/78-11-17 от 31.03.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ГУП «Петербургский метрополитен» в связи с отсутствием состава правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено 31.03.2017г., получено прокурором 12.04.2017г. посредством почтового отправления в соответствии со сведениями сайта Почта России, протест направлен в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга 19.04.2017г.

Прокурор Петербургского метрополитена в судебное заседание явился, протест поддержал, из которого следует, что в установленный срок ГУП «Петербургский метрополитен» не разместил в единой информационной системе, а именно, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, план-график закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд РФ и муниципальных нужд на 2017г.

Представители ГУП «Петербургский метрополитен» в судебное заседание явились, полагают постановление законным и обоснованным.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, о месте и времени извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. Согласно п. 10 Постановления Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013) должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов. Таким образом, нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы. Ходатайств о допросе лица, составившего протокол об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не заявлено, по инициативе судьи допрос должностного лица необходимым не признается (аналогичная позиция высказана в решении Московского городского суда от 06.02.2017 по делу N 7-1121/2017), в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении.

Суд, проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора и представителей ГУП «Петербургский метрополитен», приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50000 руб.; на юридических лиц – 500000 руб.

В соответствии с ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России обладает полномочиями по рассмотрению по рассмотрению дел данной категории.

Из оспариваемого постановления ФАС от 31.03.2017г. следует, что прокуратурой в ходе проведении проверки в отношении заказчика ГУП «Петербургский метрополитен» установлено нарушение ч. 15 ст. 21 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в не размещении в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) плана-графика от 29.12.2016г. закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019г.г, а также план-графика закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд объекта РФ и муниципальных нужд на 2017г.

В соответствии с ч. 15 ст. 21 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Субъектом правонарушения является государственный заказчик ГУП «Петербургский метрополитен», время совершения правонарушения - день, следующий за третьим рабочим днем, предусмотренный для размещения утвержденного плана-графика – 11.01.2017г.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КаАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При рассмотрении дела установлено, что заказчиком на официальном сайте не размещен план-график закупки, что влечет за собой невозможность формирования участником закупки заявки на участие в аукционе, не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нарушает п. 1 ч. 1 ст. 64 указанного ФЗ. Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что план-график не был размещен в ЕИС в установленный срок (размещен 20.03.2017г.) в связи с отсутствием технической возможности, ГУП «Петербургский метрополитен» с 10.01.2017г. предпринимал ежедневные попытки размещения плана-графика, что подтверждается скриншотами запросов в техническую поддержку ЕИС и ответами на них (в частности, о том, что сервер временно недоступен, запрашиваемая страница не доступна), не содержащими подробного алгоритма действий для публикации плана-графика, 48 актами за период с 11.01.2017г. по 17.03.2017г., письмами в федеральные органы исполнительный власти, на которые возложено повседневное обеспечение деятельности ЕИС (в Управление Федерального казначейства, Министерство экономического развития РФ, Департамент развития контрактной системы, Министерство финансов РФ) о предоставлении разъяснений, оказании содействия по размещению плана-закупок и взаимодействию с технической поддержкой ЕИС в целях недопущения правонарушений, из ответа Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу следует, что на сайте ЕИС с 06.02.2017г. регулярно публикуется «Таблица инцидентов ЕИС» с описанием выявленных проблем в работе, а также указанием предполагаемой даты их устранения. Из ответа Федерального казначейства России от 17.02.2017г. следует, что ряд запросов решен, за исключением инцидента № IM100686146, срок решения которого – 28.02.2017г.

В связи с изложенным в оспариваемом постановлении правомерно указано на отсутствие вины, как субъективной стороны правонарушения.

При этом, необходимо также отметить, что в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ отдельно отмечено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие данной возможности всегда анализируется должностными лицами и судами при рассмотрении дел в отношении юридических лиц. В рассматриваемом случае должностное лицо при вынесении оспариваемого постановления правомерно установило, что ГУП «Петербургский метрополитен» не имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом ГУП «Петербургский метрополитен» были предприняты все зависящие от них меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста прокурора не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО1 № 4-7.30-243/78-11-17 от 31.03.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ГУП «Петербургский метрополитен», оставить без изменения, протест Прокуратуры Петербургского метрополитена - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Бучнева О.И.