Дело № 12-20/2017

РЕШЕНИЕ

02 августа 2017 года город Певек 

Судья Чаунского районного суда Чукотского автономного округа Новикова Е.С., рассмотрев жалобу на постановление №00 начальника отделения (погз) в нп Певек Службы в городе Анадыре Пограничного управления ФСБ России по Восточному арктическому району (далее - Отделение ПУ ФСБ России) от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, в отношении , 

которым признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Отделения ПУ ФСБ России №00 от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере рублей.

В жалобе на постановление №00 от ДД.ММ.ГГГГ, , указывая на незаконность и необоснованность вынесенного постановления в связи с тем, что он христианин и имеет право на свои убеждения, просит отменить его.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы заявителя , нахожу постановление начальника Отделения ПУ ФСБ России №00 от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным в связи с нижеследующим.

Так, частью 2 ст. 18.2 КоАП РФ установлена ответственность за ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе) хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части - с уведомлением пограничных органов.

Согласно п. 2.1 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 15 октября. 2012 № 515, хозяйственная, промысловая и иная деятельность, в том числе охота, содержание и выпас скота, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий осуществляется на основании разрешения пограничных органов или подразделений пограничных органов в пограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, либо в пределах пятикилометровой полосы местности в случае, если пограничная зона установлена шириной от пяти и более километров, на островах или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности (за исключением работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Пунктом 18 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим, утвержденного Приказом ФСБ России от 13 ноября 2012 № 572, предусмотрено, что для получения разрешения заявитель представляет в пограничный орган или подразделение пограничного органа заявление по форме согласно приложениям № 7, 8 к Административному регламенту.

Приказом ФСБ России от 14 апреля 2006 № 155 «О пределах пограничной зоны на территории Чукотского автономного округа» и постановлением Губернатора Чукотского АО от 05 декабря 2003г. № 42 «Об установлении пределов пограничной зоны, районов внутренних морских вод, на которые распространяется действие правил пограничного режима в пограничной зоне на территории Чукотского автономного округа, участках (районах) внутренних морских вод, имеющих выход к Государственной границе Российской Федерации, примыкающим к сухопутной территории Чукотского автономного округа или внутренним морским водам» на территории муниципального образования городское поселение Певек установлена пограничная зона.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по установленному , вблизи храма «Успения Пресвятой Богородицы РПЦ», гражданином - участником , распространялась литература религиозного толка среди местного населения г. Певек без разрешения пограничных органов, при этом лично предлагал людям, проходившим мимо, ознакомиться с перечнем брошюр, книг, имеющихся у него в наличии, а также взять с собой для дальнейшего самостоятельного изучения. Для удобства в организации распространения литературы был установлен переносной стол, на котором была надпись: «Христианская библиотека» и была выложена литература религиозного толка. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявлений от граждан и организаций для выдачи разрешений на проведение мероприятия в виде распространения литературы религиозного характера в пограничной зоне гражданином представителем , либо от иных граждан и организаций в адрес отделения (погз) в н.п. Певек и Службы в г. Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району не поступало.

Таким образом, в указанное время и в указанном месте находясь на территории пограничной зоны осуществлял деятельность по распространению религиозной литературы, не имея на это предусмотренного действующими нормативно-правовыми актами разрешения, оформленного пограничным органом, что в полной мере отражено в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 11, 12).

Вывод должностного лица о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, основан на полном и всестороннем исследовании доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, а также вывод о наличии вины в его совершении подтверждены представленными в деле доказательствами: 

- объяснениями , изложенными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он действительно ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по , вблизи храма «Успения Пресвятой Богородицы РПЦ», проведено массовое мероприятие, в виде распространения литературы религиозного толка среди местного населения г. Певек, не имея на то соответствующего разрешения для проведения религиозных мероприятий по распространению религиозной литературы среди местного населения в пограничной зоне; 

- рапортом сотрудника Отделения ПУ ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ во время несения службы в пограничном наряде «Дозор» по установленному , вблизи храма «Успения Пресвятой Богородицы РПЦ» в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, гражданином , участником Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов, было организовано и проведено массовое мероприятие, в виде распространения литературы религиозного толка среди местного населения г. Певек, без разрешения пограничных органов; им была произведена фотосъемка мероприятия (л.д. 20-24) и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Довод жалобы о том, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на аллее-переходе между улицами и улицей с христианской библиотекой на основании действующего законодательства РФ и на основании Международной Конвенции, Декларации, и Конституции РФ, что он является христианином, в связи, с чем имеет право распространять свои убеждения, сами по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях состава вмененного тому административного правонарушения, и расцениваются судом как основанные на неверном толковании права.

Так, в силу ч.2 ст.9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Аналогичное положение (в части права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания) содержится в ч.2 ст.3 Федерального закона от 26 сентября 1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Такого рода ограничение прав и свобод человека и гражданина в интересах общественной безопасности, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства и установлено ч.1 ст.18 Закона о Государственной границе. Органы, отвечающие за безопасность Государственной границы, в вышеуказанных целях должны быть осведомлены о проходящих в пограничной зоне массовых мероприятиях, о лицах, ответственных за проведение этих мероприятий, о виде таких мероприятий, об их направленности.

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, разрешение пограничных органов требуется исключительно на ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Необходимость получения такого разрешения на ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне не свидетельствует о препятствии реализации закрепленного ст.28 Конституции РФ права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, поскольку произвольный отказ пограничных органов в выдаче разрешения не допускается.

При таких обстоятельствах факт осуществления на территории пограничной зоны деятельности в виде распространения литературы религиозного толка среди местного населения г. Певек без разрешения пограничных органов подтвержден надлежащим образом и не оспаривается 

Административное правонарушение, совершенное , правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, установленной для физических лиц ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения.

При этом неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица не установлены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что гражданин , как участник Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов, обязан соблюдать действующее законодательство Российской Федерации, указанные в жалобе обстоятельства не являются основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения (погз) в нп Певек Службы в городе Анадыре Пограничного управления ФСБ России по Восточному арктическому району №00 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, в отношении , оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Новикова