Дело № 2-4582/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Топорова А.А.,

при секретаре Молчановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, указав, что проживает в частном доме № по ул. .... пос. .... в г.Барнауле. На всем протяжении улицы .... отсутствует наружное освещение. Требования к организации уличного освещения установлены разделом 7 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». В соответствии с п. 7.28 СНиП 23-05-95 все улицы и дороги местного значения должны иметь освещение. Отсутствие наружного уличного освещения влечет нарушение обязательных требований, в том числе направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, что противоречит положениям Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц). Аналогичные положения содержатся в п.п. 5, 28 ст. 19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края. Согласно ст. 63.5 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края полномочия по осуществлению дорожной деятельности и благоустройства переданы Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. В соответствии с п. 17.1 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 №110, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, дорожные знаки, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток по расписанию, утвержденному Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. Согласно п. 2.1 Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы № 284 от 28.03.2014, основной целью и задачей Комитета являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 3.43 Положения к функциям Комитета отнесено организация деятельности по освещению улиц городского округа. Комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула (п.1.3). Улица .... является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа города Барнаула. В нарушение указанных норм на всем протяжении улицы отсутствует наружное освещение, что нарушает права истца и членов его семьи на безопасность дорожного движения и жизнедеятельности.

На основании изложенного, истец просит возложить на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обязанность организовать наружное освещение ул. .... пос. Казенная Заимка в г. Барнауле от .... до ..... 

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве третьего лица привлечена администрация города Барнаула.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом. 

Представитель третьего лица администрации города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает по адресу: г. Барнаул, пос. Казенная Заимка, ул. ...., собственником которого является супруг истца ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что сети наружного освещения всего поселка Казенная Заимка, в том числе и участка .... от пересечения с .... до .... отсутствуют.

Ответчиком представлена информация о том, что Комитетом разработана муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы», утвержденная постановлением администрации г.Барнаула от 19.08.2014 № 1802 (в ред. от 31.03.2017 №643). Данной программой предусмотрено строительство линии наружного освещения в пос. Казенная Заимка, в отношении спорной улицы срок реализации программы 2021 год.

Старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу 04.10.2017 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда в отношении данного участка дороги (об отсутствии линии искусственного освещения). Информация о необходимости организовать освещение передана в Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 07.02.2017) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги необщего пользования (находящиеся в собственности лиц, которые используют их исключительно для собственных нужд).

Согласно части 11 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации г.Барнаула от 02.09.2015 №1543 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – города Барнаула Алтайского края» ул..... (п.Казенная Заимка) от .... тракта включена в указанный перечень (идентификационный номер №).

Таким образом, автомобильная дорога по ул. .... в поселке Казенная Заимка в городе Барнауле относится к числу автомобильных дорог общего пользования местного значения города Барнаула, ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», актуализированная редакция СНИП 23-05-95* раздел 7 «Наружное освещение городских и сельских поселений» предусмотрено нормирование показателей освещенности в зависимости о классификации дороги, участков дороги, времени суток.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

Аналогичные полномочия предусмотрены в ст. 19 Устава городского округа - города Барнаула. 

Согласно п.п. 17.1, 17.2 «Правил благоустройства территории городского округа – города Барнаула», утвержденных решением Барнаульской Городской Думы от 07.06.2013 (в ред. от 13.02.2017) улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, дорожные знаки, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. Территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, а также арки входов и жилые дома должны освещаться в вечернее и ночное время суток собственниками или уполномоченными ими лицами.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

Таким образом, ул. .... пос. Казенная Заимка в г. Барнауле от .... до .... является автомобильной дорогой общего пользования местного значения города Барнаула, на которой в силу вышеприведенных положений законодательства должно быть организовано наружное освещение. При этом отсутствуют нормативные положения, предусматривающие какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц (автомобильных дорог) общего пользования местного значения.

Отсутствие уличного освещения нарушает права истца на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов истца.

В целях реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления создан Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула.

Как следует из пункта 1.1 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи.

Согласно п. п. 2.2.2, 3.1.2 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284, к функциям этого комитета относится строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог и сети освещения улиц в границах городского округа. Комитет осуществляет полномочия муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, сетей освещения и элементов обустройства автомобильных дорог.

Одной из функций Комитета, согласно пункта 3.43 указанного Положения является организация деятельности по освещению улиц городского округа.

Таким образом, обязанность по организации освещения на спорном участке дороги возложена на ответчика, которая не исполнена.

Согласно позиции стороны ответчика необходимость организации освещения в настоящий период времени отсутствует в связи с отсутствием аварийных и противоправных ситуаций на данном участке, направлением финансирования на иные объекты (улицы, дороги).

Суд считает данные доводы несостоятельными, поскольку обязанность организации освещения не поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия указанных обстоятельств.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку выполнение обязанности требует осуществление проектирования, непосредственного строительства сетей освещения на спорном участке, с учетом позиции стороны истца, в соответствии с положениями ст. 204 ГПК РФ, суд полагает необходимым и достаточным установить срок на исполнение решения суда 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать наружное освещение улицы .... поселка Казенная Заимка в городе Барнауле от улицы .... до улицы .... 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Топоров