Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2-2901/2019

город Новосибирск

10 декабря 2019 года

Октябрьский районный суд г. Новосибирска 

в составе:

судьи

Котина Е.И.

при секретаре 

ФИО1,

при помощнике 

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2901/2019 по иску мэрии г. Новосибирска к ФИО3 об освобождении земельного участка, демонтаже строения, 

установил:

Мэрия г.Новосибирска обратилась в суд с иском к ФИО3 об освобождении земельного участка, демонтаже строения. В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что администрацией Октябрьского района г. Новосибирска в рамках своих полномочий проведено обследование земельного участка и прилегающей к нему территории с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В результате выезда на место составлен акт обследования от /дата/ №.

Данный земельный участок находится в зоне улично-дорожной сети (ИТ-3). В границах зального участка расположен одноэтажный кирпичный капитальный объект, используемый как кафе. Площадь застройки кафе составляет 220 (188,4) кв.м.

На прилегающей к участку территории размещен одноэтажный деревянный капитальный объект, визуально имеющий признаки жилого дома. Доступ к нему ограничен. Площадь застройки ориентировочно составляет 50 кв.м. Кроме того, на прилегающей со стороны проезжей части 

<

адрес> территории размещена беседка (площадь застройки составляет 53,2 кв.м.), и выполнено благоустройство (мощение тротуарной плиткой с устройством малых архитектурных форм, ограждений, крылец). Общая площадь 352 кв.м. Со стороны пер. Сосновский произведены работы по установке металлических столбов на фундаменте, размещены два металлических контейнера. Определить назначение объекта не представляется возможным. Занятая площадь составляет ориентировочно 147 кв.м.

Общая площадь занятой территории составляет 1 400 кв.м. Указанная территория, включая кафе, ограждена. Самовольно занятая прилегающая территория к земельному участку с кадастровым номером № и сам земельный участок находится в муниципальной собственности г. Новосибирска.

Свободный вход возможен только со стороны 

<

адрес> к зданию кафе. В кафе ведется коммерческая деятельность.

Обследование и замеры произведены в присутствии арендатора кафе фл1. Со слов Арендатора собственником кафе, капитальных и нестационарных объектов, а также лицом, использующим прилегающую территорию, является ФИО3.

/дата/ФИО3 признан виновным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление о назначении административного наказания ФИО3 не обжаловалось. /дата/ постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу.

/дата/отделом земельных и имущественных отношений администрации Октябрьского района города Новосибирска проведено обследование земельного участка, прилегающей территории и объекта, расположенного по адресу 

<

адрес>.

В результате обследования (акт №) выявлен факт самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 220 кв.м. Самовольно занятая территория ограждена забором; на огражденной территории располагается одноэтажное кирпичное строение - кафе, одноэтажное деревянное строение (имеющее признаки индивидуального жилого дома), с хозяйственной постройкой. Данные объекты имеют признаки капитальных сооружений. 

/дата/мэрией города Новосибирска направлено уведомление об обязанности ФИО3 освободить земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В настоящее время земельный участок с прилегающей к нему территорией (кадастровый номер №) по адресу: 

<

адрес>, не освобожден.

Таким образом, земельный участок и прилегающая к нему территория используется ответчиком самовольно без оформления в установленном порядке каких-либо прав.

В силу пункта 2 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращают их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участком без возмещения затрат, произведенных лицами, виновным в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Просит суд с учетом уточнения:

обязать ФИО3 в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> и прилегающую к нему территорию, общей площадью 1400 кв.м., путем демонтажа (сноса) капитальных и нестационарных объектов, включающие в себя здание кафе, жилой дом, беседку, мощение тротуарной плитки с устройством малых архитектурных форм, ограждение, крылец, металлических столбов на фундаменте, 2 металлических контейнера.

В судебном заседании представитель истца мэрии города Новосибирска фл2 исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не оспорил, признал, указав, что он предпринимал попытки к оформлению в установленном порядке в мэрии г. Новосибирска прав на указанный земельный участок, однако мэрией г. Новосибирска решение о предоставлении земельного участка не принято.

В судебное заседание представитель третьего лица департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска не явился, судом извещен.

Выслушав пояснения стороны истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Из анализа указанных норм права следует, что возведение на земельном участке объекта капитального строительства признается не противоречащим законодательству при установлении совокупности следующих факторов:

наличия у застройщика вещного либо обязательственного права на земельный участок;

осуществление строительства в соответствии с зонированием территории, установленным Правилами землепользования и застройки;

соответствия вида разрешенного использования земельного участка цели его использования – возведению определенного объекта капитального строительства;

наличия у застройщика разрешения на строительство (выдаваемого уполномоченным органом по результатам анализа представительных документов, в том числе проектной документации, градостроительного плана в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ);

соответствия возведенного строения требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарных норм и правил.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом вправе обратиться в публичных интересах.

Согласно п. 22 данного постановления по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Согласно п. 26 ст. 9 Устава города Новосибирска, прин. решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, к вопросам местного значения города Новосибирска относятся: осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель города Новосибирска, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно пп. 9 п. 3 ст. 42 Устава в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска обладает следующими полномочиями в области использования и охраны земель, охраны природы, недропользования, благоустройства: осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города Новосибирска.

Судом установлено, что ответчику ФИО3 ранее являлся директором и единственным участником (учредителем) ООО «Сибирский ресурс» (выписка из ЕГРН от /дата/).

По договору аренды от /дата/ мэрией г. Новосибирска арендатору ООО «Сибирский ресурс» был передан в аренду земельный участок по адресу 

<

адрес>, кадастровый № площадью 220 кв.м. для размещения и эксплуатации кафе сроком на 11 месяцев (л.д. 141-142).

Решением Арбитражного суда НСО от /дата/ г. на данную организацию возложена обязанность освободить указанный земельный участок. Судом установлен факт прекращения данного договора аренды (л.д. 68-72).

Согласно вышеуказанной выписке из ЕГРЮЛ ООО «Сибирский ресурс» как юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ /дата/.

Также судом установлено, что фактически после прекращения указанного договора аренды и ликвидации арендатора земельный участок площадью 220 кв.м. освобожден не был. Лицом, продолжившим его использование и дополнительно занявшим прилегающую территорию общей площадью 1400 к.м. является ответчик ФИО3

В результате выезда на место сотрудниками администрации Октябрьского района г. Новосибирска составлен акт обследования от /дата/ №, в котором отражено, что данный земельный участок кадастровый № находится в зоне улично-дорожной сети (ИТ-3). В границах зального участка расположен одноэтажный кирпичный капитальный объект, используемый как кафе. Площадь застройки кафе составляет 188,4 кв.м. На прилегающей к участку территории размещен одноэтажный деревянный капитальный объект, визуально имеющий признаки жилого дома. Доступ к нему ограничен. Площадь застройки ориентировочно составляет 50 кв.м. Кроме того, на прилегающей со стороны проезжей части 

<

адрес> территории размещена беседка (площадь застройки составляет 53,2 кв.м.), и выполнено благоустройство (мощение тротуарной плиткой с устройством малых архитектурных форм, ограждений, крылец). Общая площадь 352 кв.м. Со стороны пер. Сосновский произведены работы по установке металлических столбов на фундаменте, размещены два металлических контейнера. Определить назначение объекта не представляется возможным. Занятая площадь составляет ориентировочно 147 кв.м. Общая площадь занятой территории составляет 1 400 кв.м. Указанная территория, включая кафе, ограждена (л.д.73). 

Также судом установлено, что /дата/ ФИО3 признан виновным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии указанного земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 55-57)

Постановление о назначении административного наказания ФИО3 не обжаловалось. /дата/ постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленными в дело доказательствами подтверждается факт использования ответчиком без правоустанавливающих документов земельного участка площадью по адресу 

<

адрес>, кадастровый № иприлегающей к нему территории общей площадью 1 400 кв.м., для эксплуатации капитальных и нестационарных объектов, включая здание кафе, жилой дом, беседку, мощение тротуарной плиткой с устройством малых архитектурных форм,отражение, крыльца, металлические столбы на фундаменте, 2 металлических контейнера.

Согласно выписке из ЕГРН указанны земельный участок имеет адресную идентификацию – 

<

адрес> (л.д. 29-31).

В силу требований ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Судом при разрешении данного гражданского спора были созданы все необходимые условия сторонам для представления в соответствии с указанными процессуальными нормами доказательств по делу для его правильного и своевременного разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с. ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу присущему гражданскому судопроизводству принципу диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонами такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленном законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер. 

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в силу ст. 67 ГПК РФ.

Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ устанавливает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Поскольку единственным правовым последствием возведения самовольной постройки (при отсутствии оснований для ее легализации в судебном порядке после проверки безопасности) в силу п. 2 ст. 222 ГК РФ является ее снос, в связи с установлением нарушения земельного и градостроительного законодательства ответчиком и непредставлением доказательств возможности легализации строения, суд находит исковые требования органа местного самоуправления о сносе (демонтаже) спорных капитальных и нестационарных объектов, освобождении земельного участка, заявленные во исполнение возложенных на него задач, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд отмечает, что с учётом вышеуказанных норм закона и разъяснений Пленума ВС РФ не имеет правового значения для разрешения спора вопрос о том, возводились ли спорные объекты ответчиком лично, поскольку ответчик является лицом, фактически использующим самовольные постройки (занимающим земельный участок). 

Согласно ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Во исполнение ст. 206 ГПК РФ с учетом необходимости представления ответчику разумного периода времени для организации процесса работ по сносу суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения решения - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в местный бюджет надлежит взыскать государственную пошлину в размере 6 000 рублей, от уплаты которой истец был освобождён.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования мэрии города Новосибирска удовлетворить.

Обязать ФИО3 в срок не позднее двух месяцевсо дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью по адресу 

<

адрес>, кадастровый № иприлегающую к нему территории общей площадью 1 400 кв.м., путем демонтажа (сноса)за его счет капитальных и нестационарных объектов, включая здание кафе, жилой дом, беседку, мощение тротуарной плиткой с устройством малых архитектурных форм,отражение, крыльца, металлические столбы на фундаменте, 2 металлических контейнера.

Взыскать с ФИО3 в местный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-2901/2019 Октябрьского районного суда г. Новосибирска