44OS0000-01-2025-000113-90

Дело № 3а-52/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 года, город Кострома

Костромской областной суд в составе 

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Смирновой О.Б.,

с участием прокурора Петрова К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» к избирательной комиссии Костромской области об отмене постановления от 26 августа 2025 года №1010 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области» по областному избирательному округу»,

у с т а н о в и л:

постановлением Костромской областной Думы от 15 июня 2025 года № 1232 на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Костромской областной Думы восьмого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Костромской области (далее также – избирательная комиссия) от 19 июня 2025 года №846 установлено, что голосование на выборах в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований на территории Костромской области, назначенных на 14 сентября 2025 года, будет проводиться в течение нескольких дней подряд – 12, 13 и 14 сентября 2025 года.

Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 26 августа 2025 года №1010 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутый Региональным отделением политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области по областному избирательному округу.

Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Костромской области обратилось в суд с названным административным иском, указав, что также является избирательным объединением, участвующим в выборах депутатов Костромской областной Думы восьмого созыва по областному избирательному округу в соответствии с постановлением избирательной комиссии Костромской области от 25 июля 2025 года № 962.

30 июня 2025 года состоялись собрания четырёх местных отделений Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ по вопросам избрания делегатов на Конференцию регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области (далее также – Конференция), назначенную на 2 июля 2025 года.

Как следует из пункта 7 статьи 29, абзаца 4 пункта 1 статьи 44, абзацев 2 и 3 пункта 9 статьи 44 Устава Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области (далее также – Устав), делегаты на Конференцию регионального отделения избираются Конференциями (Общими собраниями) местных отделений партии, входящих в состав данного регионального отделения, из числа членов партии, состоящих на учёте в данном региональном отделении по норме представительства, установленной Советом регионального отделения. Участниками Общего собрания местного отделения являются члены партии, состоящие на учёте в данном местном отделении. Общее собрание местного отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины членов партии, состоящих на учёте в данном местном отделении. Решения общего собрания принимаются его участниками большинством голосов от числа присутствующих на правомочном общем собрании местного отделения его участников.

Кроме того, пунктом 9 статьи 29 Устава установлено, что Конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины от всех избранных на нее делегатов, при условии, что в ее работе участвует не менее половины делегатов, представляющих местные отделения и не менее пятидесяти процентов членов партии, состоящих на учете непосредственно в региональном отделении партии и не учитываемых в составе местных отделений партии. Решения Конференции регионального отделения принимаются делегатами большинством голосов от числа присутствующих на правомочной Конференции регионального отделения ее делегатов.

На внеочередном общем собрании местного отделения Заволжского района города Костромы зарегистрировалось 20 членов партии. При этом из 35 членов партии, состоящих на учёте в указанном местном отделении, 9 (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12) являются членами иной партии, и 7 из них (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО9, ФИО10) участвовали в данном собрании. При таких обстоятельствах при необходимом кворуме в 14 человек участие в собрании приняли 13 человек, что свидетельствует о неправомочности данного собрания.

На внеочередном общем собрании местного отделения Фабричного района города Костромы зарегистрировалось 26 членов партии. При этом из 45 членов партии, состоящих на учёте в указанном местном отделении, 9 (ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22) являются членами иной партии, и 7 из них (ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20) участвовали в данном собрании. 

Кроме того, указанная в ведомости регистрации под номером 25 ФИО23 во время проведения собрания находилась на рабочем месте, что было установлено в ходе проверки, проведённой избирательной комиссией по заявлению ФИО24, а, следовательно, в соответствующем протоколе содержатся недостоверные сведения. При таких обстоятельствах при необходимом кворуме в 19 человек участие в собрании приняли 18 человек, что свидетельствует о неправомочности данного собрания.

Полагают, что с учётом данных обстоятельств Конференция, проходившая 2 июля 2025 года, не была правомочной, поскольку из 8 избранных местными отделениями делегатов только 4 были избраны с соблюдением указанных выше положений Устава. Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований к выдвижению списка кандидатов, установленных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Следовательно, оспариваемое постановление избирательной комиссии Костромской области принято с нарушением требований пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), нарушает равенство прав иных участников выборов, в том числе и административного истца.

Просили отменить постановление избирательной комиссии Костромской области от 26 августа 2025 года №1010 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области» по областному избирательному округу», в последующем также указав, что в случае удовлетворения заявленных требований просят обратить решение суда к немедленному исполнению.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области.

В судебном заседании представитель административного истца Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Костромской области ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях по делу. Указал, что административным истцом избран надлежащий способ защиты, поскольку об отсутствии кворума на момент принятия оспариваемого решения было известно.

Представители административного ответчика избирательной комиссии Костромской области ФИО2 и ФИО3 полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению, указав, что указанные в административном исковом заявлении факты препятствовали регистрации списка кандидатов.

Представители заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области адвокат Саакадзе В.Г. и Прокофьев М.А. полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указали, что ФИО25 участвовала в заседании местного отделения партии по Фабричному району города Костромы путем видеоконференц-связи. Считали, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку об обстоятельствах, связанных с предполагаемым отсутствием кворума на общем собрании местного отделения Фабричного района города Костромы, стало известно после вынесения оспариваемого решения, что относится к вновь открывшимся обстоятельствам и в силу закона является основанием для предъявления административного искового заявления об отмене регистрации списка кандидатов (срок для обращения с которым в суд пропущен), а не об отмене решения о регистрации списка кандидатов. Полагали, что основания для обращения решения к немедленному исполнению отсутствуют.

Кроме того, представитель заинтересованного лица Прокофьев М.А. ходатайствовал о вынесении частного определения в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Петрова К.Д., полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а также оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных по делу доказательств в отдельности, достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года граждане имеют право избирать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права.

Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2); частью 1 статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

На территории Костромской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов Костромской областной Думы, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлены Законом Костромской области от 19 октября 2018 года № 451-6-ЗКО «Избирательный кодекс Костромской области» (далее – Избирательный кодекс Костромской области).

Статьей 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд (пункт 1).

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (пункт 5).

Аналогичные положения предусмотрены частями 1 и 4 статьи 142 Избирательного кодекса Костромской области.

Процессуальный порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав граждан Российской Федерации установлен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, согласно части 2 статьи 239 которого избирательные объединения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы, при этом частью 4 статьи 240 указанного Кодекса установлен процессуальный срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов, который в рассматриваемом деле административным истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что 19 июля 2025 года уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области» представлены документы для регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу.

Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 28 июля 2025 года № 966 отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области по областному избирательному округу, по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Решением Костромского областного суда от 5 августа 2025 года указанное постановление отменено в части отказа в регистрации списка кандидатов. Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2025 года решение суда первой инстанции в указанной части оставлено без изменения, на избирательную комиссию Костромской области возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации списка кандидатов.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, основанием для регистрации списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области по областному избирательному округу, являлось именно указанное апелляционное определение, а следовательно и решение суда, оставленное им без изменения в соответствующей части.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2025 года апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 сентября 2025 года решение Костромского областного суда от 5 августа 2025 года отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела постановление избирательной комиссии Костромской области от 28 июля 2025 года № 966, которым констатировано отсутствие кворума на общих собрания трёх из четырёх местных отделений партии, является действующим, правильность такого вывода подтверждена вступившим в законную силу судебным актом, что, по мнению суда, является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, считая необходимым дать оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным отметить следующее. 

Исходя из положений подпункта «а» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Как следует из статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных в числе прочего пунктом 25 статьи 38 настоящего Федерального закона (часть 6).

Регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, в том числе по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 25 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов (пункт «а» части 8).

Соглашаясь с доводом представителей заинтересованного лица о том, что сами по себе обстоятельства, связанные с вопросом о присутствии ФИО25 на общем собрании местного отделения Фабричного района города Костромы, с очевидностью относятся ко вновь открывшимся и не могут рассматриваться в настоящем деле, суд, тем не менее, считает, что оснований полагать ненадлежащим способ защиты, избранный административным истцом, не имеется. 

По существу в административном исковом заявлении поставлен вопрос об отсутствии кворума на общих собраниях местных отделений Фабричного района города Костромы и Заволжского района города Костромы. 

Основанием административного иска являются фактические обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, а не правовая квалификация таких обстоятельств и не их интерпретация в административном исковом заявлении. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Как следует из пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на Конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

В силу пункта 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. 

Исходя из пункта 7 статьи 29 Устава делегаты на Конференцию регионального отделения избираются Конференциями (Общими собраниями) местных отделений партии, входящих в состав данного регионального отделения, из числа членов партии, состоящих на учете в данном региональном отделении по норме представительства, установленной Советом регионального отделения.

Решением Совета Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области от 30 июня 2025 года установлена норма представительства для избрания делегатов на Конференцию, которая составляет 2 делегата от одного местного отделения.

Статьей 44 Устава установлено, что участниками Общего собрания местного отделения являются члены партии, состоящие на учете в данном местном отделении (абзац 4 пункта 1).

Общее собрание местного отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины членов партии, состоящих на учете в данном местном отделении (абзац 2 пункта 9).

Конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины от всех избранных на нее делегатов, при условии, что в ее работе участвует не менее половины делегатов, представляющих местные отделения и не менее пятидесяти процентов членов партии, состоящих на учете непосредственно в региональном отделении партии и не учитываемых в составе местных отделений партии. Решения Конференции регионального отделения принимаются делегатами большинством голосов от числа присутствующих на правомочной Конференции регионального отделения ее делегатов (пункт 9 статьи 29 Устава).

30 июня 2025 года местным отделением Фабричного района города Костромы проведено общее собрание, в повестку которого входил вопрос об избрании делегатов на Конференцию регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА. Из 45 членов партии данного местного отделения, 9 из которых являются членами иной партии (ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22), для участия в общем собрании зарегистрировались 26 человек, 7 из которых являются членами иной политической партии (ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20).

В тот же день местным отделением Заволжского района города Костромы проведено общее собрание с аналогичной повесткой. Из 35 членов партии, 9 из которых являются членами иной партии (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12), для участия в общем собрании зарегистрировались 20 человек, 7 из которых являются членами иной политической партии (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО9, ФИО10).

Тот факт, что перечисленные лица являются членами Всероссийской политической партии «Единая Россия», подтверждается выписками из Единого реестра членов партии и по существу не оспаривался.

Следовательно, на указанных общих собраниях отсутствовал необходимый кворум в 23 человека и 18 человек, поскольку без учёта членов Всероссийской политической партии «Единая Россия» явка составила 19 и 13 человек соответственно.

2 июля 2025 года Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА в Костромской области была проведена Конференция, в повестку дня которой входил вопрос о выдвижении списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по областному избирательному округу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на указанную Конференцию регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА в Костромской области было избрано 8 делегатов, фактически принимало участие в работе Конференции 8 делегатов, из которых не более 4 делегатов было избрано без нарушений положений Устава партии.

Кроме того, не было обеспечено представительство на Конференции всех местных отделений, предполагаемое пунктом 9 статьи 29 Устава.

Следовательно, Конференция не была правомочна принимать решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, а избирательная комиссия приняла оспариваемое постановление с нарушением закона.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что при установленных по делу обстоятельствах решение следует обратить к немедленному исполнению.

При этом для вынесения частного определения в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области суд оснований не находит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» удовлетворить.

Постановление избирательной комиссии Костромской области от 26 августа 2025 года №1010 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области» по областному избирательному округу» отменить.

Решение обратить к немедленному исполнению.

На настоящее решение в течение пяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.

Председательствующий Р.Н. Колесов

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2025 года.