Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года г. Иркутск 

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Минченок Е.Ф., при секретаре Корякиной П.Д., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2266/2018 по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области о признании незаконным отказа Федеральной службы исполнения наказания России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказания России поставить на учет, произвести перерасчет и осуществить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

в обоснование исковых требований истец указала, что с ***г. по ***г. проходила службу в ГУФСИН России по Иркутской области. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 18 лет 1 месяц 27 дней. ***г. истцом подан рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013. К рапорту были приложены все документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих с ним членов его семьи жилых помещений. ***г. рапорт с приложением документов был принят и зарегистрирован в книге учета территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Иркутской области. Согласно выписке из протокола заседания территориальной подкомиссии 

<

номер> от ***г. принято решение ходатайствовать перед ФСИН России о включении истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. На заседании подкомиссии определен размер выплаты 1 166 585,03 рублей. 

Решением комиссии ФСИН России от ***г. истцу отказано в постановке на учет. ***г. истец получила на руки выписку из протокола 

<

номер> от ***г., в которой было указано на отсутствие в выписке из ЕГРП фразы «предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра», что явилось основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ 

<

номер> от ***г..

Истец полагает, что отказ комиссии ФСИН России является формальным, не основанным на нормах закона, отсутствие фразы «предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра» не может являться основанием для лишения ее права на заслуженные гарантии. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации истец и члены ее семьи не имеют, ранее выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. Территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Иркутской области осуществлялась проверка представленных истцом документов, недостатков выявлено не было. Представленные истцом документы соответствуют требованиям пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013, в полной мере отражают сведения о имевшихся (имеющихся) у истца и членов ее семьи жилых помещениях, и позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, решение комиссии ФСИН России от ***г. вынесено с нарушением трехмесячного срока, установленного пунктом 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013, и доведено до истца лишь ***г.. 

На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отраженное в протоколе 

<

номер> от ***г.; признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ФСИН России обязанность произвести постановку истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты принятия рапорта территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Иркутской области, то есть с 13.02.2014; возложить на ФСИН России обязанность произвести перерасчет единовременной социальной выплаты с учетом изменившихся: размера поправочного коэффициента средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья и размера показателей средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения; возложить на ФСИН России обязанность осуществить истцу единовременную выплату на приобретение или строительство жилого помещения. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

В представленных суду письменных пояснениях представитель истца ФИО2 настаивала на незаконности отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по следующим основаниям. ФИО1 и членам ее семьи принадлежит квартира по адресу: 

<

адрес>, иных жилых помещений в собственности либо занимаемых по договору социального найма не имеется. Факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. установлен самим ответчиком, т.к. территориальной подкомиссией установлена нуждаемость истца и принято решение ходатайствовать перед ФСИН России о включении ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты. В протоколе заседания комиссии ФСИН 

<

номер> от ***г. прямо указано о том, что «иных помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены ее семьи не имеют». Пунктом 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы установлена обязанность территориальной подкомиссии осуществлять проверку представленных документов на предмет соответствия их перечню, а также установленному порядку их оформления, при выявлении недостатков представленные документы подлежат возврату с указанием в письменном виде причин возврата, чего сделано не было. Разработанные ФСИН России Методические рекомендации по принятию сотрудников уголовно- исполнительной системы на учет для получения единовременной социальной выплаты, являются подзаконным актом, в связи с чем не могут изменять или дополнять основания для постановки на учет для получения выплаты по сравнению с действующим законом. Общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ, истцом не пропущен. 

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3 исковые требования не признал, ссылаясь на законность отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ***г. по ***г. истец ФИО1 проходила службу в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны, ее выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет 1 месяц 27 дней. Согласно выписке из приказа 

<

номер>-лс от ***г. ФИО1 уволена на основании личного рапорта по сокращению штатов (пункт «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел) согласно приказу ГУФСИН России по Иркутской области от ***г. 

<

номер> «Об организационно-штатных мероприятиях». 

Истец ФИО1 с ***г. состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, имеет сына ФИО5, ***г. г.р., дочь ФИО5, ***г. г.р. ФИО1 и члены ее семьи постоянно зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> (муж ФИО4, дочь ФИО5 с октября 2000 года, сын ФИО5 с марта 2003 года). В данной квартире с ***г. по ***г. также зарегистрирована мать истца 

<

ФИО>1 

Жилое помещение- трехкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 45,8 кв.м., в том числе жилой 32,10 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1 и членам ее семьи ФИО4, ФИО5, ФИО5 по ? доли каждому. 

***г. ФИО1 обратилась в ФСИН России с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ***г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно представленной истцом справке документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, приняты территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Иркутской области ***г.. 

***г. на заседании территориальной подкомиссии (протокол 

<

номер> от ***г.) принято решение ходатайствовать перед ФСИН России о включении ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", произведен расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 166 585,03 рублей. 

Решением комиссии ФСИН России от ***г., оформленным выпиской из протокола 

<

номер> от ***г., ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ***г. 

<

номер>.

Отказ комиссии мотивирован тем, что ФИО1 представлена справка БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества без указания «предоставленными всеми территориальными Управлениями Росреестра». 

Выписка из протокола получена ФИО1 на руки ***г..

Не согласившись с отказом комиссии, истец ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Иркутска с иском к ФСИН России об обязании произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в рамках реализации государственных гарантий на установленное законом обеспечение жильем сотрудников системы исполнения наказаний. Решением суда от ***г. в удовлетворении исковых требований истцу ФИО1 отказано в связи с тем, что истец не состоит в очереди на получение данной выплаты. 

Разрешая исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего. 

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. 

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4) и др. 

Часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил (в редакции, действующей на дату подачи документов) предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака- при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в трехмесячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил). 

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 № 416-О).

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как указано выше, ***г. ФИО1 обратилась в ФСИН России с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В рапорте ФИО1 указала о том, что ранее ей и членам ее семьи единовременная социальная выплата в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялась, в настоящее время она и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют. 

Вместе с тем, ФИО1 в территориальную подкомиссию представлены свидетельство о государственной регистрации права серии 38 А 

<

номер>, согласно которому ФИО1 на праве собственности принадлежит ? доли в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 45,8 кв.м., в том числе жилой 32,1 кв.м., иными участниками общей долевой собственности являются члены ее семьи ФИО4, ФИО5, ФИО5 по ? доли каждый. 

Аналогичные сведения усматриваются из выписок из ЕГРП от ***г. в отношении ФИО1, ФИО4, представленных по сведениям Росреестра по Иркутской области, поскольку выписки не содержат указания «предоставленными всеми территориальными Управлениями Росреестра». 

Предоставление указанных документов подтверждается материалами учетного дела ФИО1

Наличие условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единой социальной выплаты. Согласно п.п. «и» пункта 5 Правил в комиссию представляются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности заявителя и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Исходя из буквального толкования данного требования, заявитель обязан представить документы, подтверждающие наличие (отсутствие) в собственности жилых помещений на всей территории Российской Федерации. 

Согласно приказу Министерства экономического развития РФ № 147 от 22.03.2013 «Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» утверждены формы справок, выписок, в которых указывается «территориальными органами Росреестра по субъектам Российской Федерации, а также «всеми органами Росреестра». 

Представленные ФИО1 выписки из ЕГРП содержат сведения Управления Росреестра по Иркутской области, в связи с чем комиссией обоснованно было отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, поскольку представленные ФИО1 документы (выписки из ЕГРП не содержат указания «предоставленными всеми территориальными Управлениями Росреестра»). Отсутствие обязательных для представления документов не позволило комиссии ФСИН России установить наличие у заявителя оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, для постановки ее с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. 

Таким образом, факт отсутствия обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем оснований для признании незаконным отказа ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется. 

Доводы истца о том, что факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. установлен ответчиком, т.к. территориальной подкомиссией установлена нуждаемость истца и принято решение ходатайствовать перед ФСИН России о включении ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд не может принять во внимание по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, действовавшим на момент обращения ФИО6 с соответствующим рапортом, территориальные подкомиссии осуществляли, в том числе функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудника и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

При этом данные полномочия предоставлены территориальной подкомиссии на предмет проверки соответствия данных сведений перечню, определенному в Правилах, а не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России.

Вместе с тем, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

То обстоятельство, что в решении комиссии ФСИН России от ***г., оформленным выпиской из протокола 

<

номер> от ***г., указано, что «иных помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены ее семьи не имеют», не свидетельствует об установлении комиссией факта нуждаемости ФИО1 и членов ее семьи в жилом помещении, поскольку данным решением истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительством РФ 

<

номер> от ***г.. 

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству истца истребованы сведения о правах истца и членов ее семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости. Управлением Росреестра по 

<

адрес> представлены выписки из ЕГРП от ***г., содержащие сведения ЕГРН о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, из которых усматривается, что ФИО1, ФИО4, ФИО5 принадлежит по ? доли каждому в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. Сведения о правах ФИО5 на объекты недвижимости отсутствуют. 

Вместе с тем, представленные выписки не являются основанием для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным отказа ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности на ФСИН России поставить на учет и осуществить единовременную социальную выплату, поскольку проверка содержания документов, указанных в пункте 5 Правил, относится к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, в связи с чем оснований для удовлетворения данных требования не имеется. 

Кроме того, согласно пункту 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет единовременной социальной выплаты с учетом изменившихся размера поправочного коэффициента средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья и размера показателей средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, суд также не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 3, 12 ГПК РФ восстановлению подлежит только нарушенное право истца, избранный истцом способ защиты нарушенного права должен привести стороны в начальное положение, восстановить нарушенное право.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что истцом не представлено доказательств нарушения прав истца ответчиком, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о возложении на ФСИН России обязанности произвести перерасчет единовременной социальной выплаты с учетом изменившихся размера поправочного коэффициента средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья и размера показателей средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения. 

Рассматривая заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. 

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из материалов дела, выписка из протокола 

<

номер> от ***г. получена истцом ФИО1 лишь ***г., исковое заявление поступило в суд ***г., то есть в срок, предусмотренный для защиты нарушенного права. 

Доводы ответчика о необходимости применения трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Оснований для применения последствий пропуска истцом срока исковой давности суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отраженное в протоколе 

<

номер> от ***г.; признании за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанности произвести постановку истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты принятия рапорта территориальной подкомиссией Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области, то есть с ***г.; возложении на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанности произвести перерасчет единовременной социальной выплаты с учетом изменившихся: размера поправочного коэффициента средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья и размера показателей средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения; возложении на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанности осуществить ФИО1 единовременную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья Е.Ф. Минченок