Дело 2а-310/2025 (2а-2602/2024;)

УИД 33RS0014-01-2024-003273-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

10 марта 2025 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Плоткиной А.В., 

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Назаровой Е.В., представителя административного ответчика администрации округа Муром и заинтересованного лица МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1, представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муромо возложении обязанности провести мероприятия по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации округа Муром, и, уточнив исковые требования, просит:

обязать администрацию округа Муром в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильной дороги с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-166, расположенной по адресу: Владимирская область, г. Муром, съезд ФИО3, пересечение ул. ФИО3-д.10 съезд ФИО3, V категории, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения, на кадастровый учет.

В обоснование административных исковых требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией округа Муром земельного законодательства, о государственной и муниципальной собственности и о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. 

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа Муром, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее -Порядок), согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 12 Порядка). 

Проверкой проведенной городской прокуратурой установлено, что согласно таблицы 1.4.2 «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения» приложения к постановлению администрации округа Муром от 22.12.2022 № 652 «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения муниципального образования округ Муром» автомобильная дорога с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-166 расположенной по адресу: Владимирская область, г. Муром, съезд ФИО3, пересечение ул. ФИО3-д.10 съезд ФИО3, V категории включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения. 

Вместе с тем, в нарушение федерального законодательства указанная автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет. Отсутствие постановки дороги на кадастровый учет препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дороги. 

Определениями суда в качестве административного ответчика привлечен Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром, в качестве заинтересованных лицМБУ округа Муром «Дорожное хозяйство», Совет народных депутатов округа Муром, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области, Управление Росреестра по Владимирской области. 

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Назарова Е.В. поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по изложенным основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации округа Муром и заинтересованного лица МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала отзыв, а также дополнительные пояснения, в которых указано, что администрация округа Муром в соответствии с п. 1 ст. 42 Устава муниципального образования округа Муром, принятого решением Совета народных депутатов округа Муром Владимирской области от 25.08.2009 № 855, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления округа. В соответствии с п. 1.48 статьи 44 Устава к полномочиям администрации округа Муром относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В целях реализации Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Устава округа Муром, в соответствии с действующим законодательством, создана некоммерческая организация - МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство», которое является владельцем автомобильных дорог местного значения на праве оперативного управления.

Решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.06.2002 № 58 утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром. Согласно п.2.2.3 Положения функции по ведению единого реестра муниципальной собственности возложена на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром. Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. 

Таким образом, администрация округа Муром является ненадлежащим ответчиком, поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром является органом местного самоуправления, на который возложена функция по ведению единого реестра муниципального имущества, то и ответственность за соблюдение Порядка ведения реестра лежит на нем. 

В обоснование административных исковых требований прокурором не представлено доказательств ненормативного состояния указанных автомобильных дорог, их ненадлежащего содержания и ремонта, каким образом нарушены права неопределенного круга лиц, в связи с отсутствием постановки дорог на кадастровый учет. Считает, что избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. 

При этом вышеуказанная автомобильная дорога включены в реестр муниципального имущества муниципального образования округа Муром, передана и закреплена на праве оперативного управления за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство». В удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Вместе с тем, в случае удовлетворения административных исковых требований, обратила внимание, что в производстве суда находится 20 аналогичных исков, несмотря на то, что предметом настоящего административного иска является требование о постановке на кадастровый учет одной дороги, фактически административный истец заявляет требования исполнить данные мероприятия одновременно в отношении 20 автомобильных дорог. Для исполнения указанного мероприятия административному ответчику потребуется выполнить ряд обязательных мероприятий в отношении 20 объектов, поэтому полагаем разумным и достаточным будет являться срок равный не менее 24 месяцев. 

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала отзыв, в котором указано, что исходя из буквального толкования ст.ст.16, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст.ст. 6,15,17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, ст.19 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ни одной нормой не установлено обязанности проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет спорной автомобильной дороги. Данная автомобильная дорога отнесена к муниципальной собственности в порядке разграничения государственной собственности и в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность, распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп «Об отверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности» включена в реестр муниципальной собственности на основании решения малого Совета Владимирского областного Совета народных депутатов от 11.06.1992 № 137 «О передаче объектов в муниципальную собственность Муромского городского Совета народных депутатов, что подтверждается выпиской из данного реестра. Поэтому считает неправомерной ссылку прокурора в обоснование своих требований на приказ Минфина РФ от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», который действует с 17.02.2024, обратной силы не имеет и применяется к правоотношениям, возникшим после его введения. Из предъявленного административного искового заявления, не следует, какие права, свободы, и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены и каким образом будет способствовать осуществлению государственного контроля и применению мер ответственности в случае выявления несоответствия дорог установленным правилам и стандартам. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, а в случае удовлетворения просила для выполнения действий по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет предоставить не менее 24 месяцев. 

Представители заинтересованных лиц Совет народных депутатов округа Муром, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области, Управление Росреестра по Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действия (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснил в пункте 9 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда РФ, при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч.11 ст.5). Такие дороги относятся к собственности городского округа (ч.9 ст.6). К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности, то есть проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения (п.6 ст.3, п.6 ч.1 ст.13, ч. 3 ст.15). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (ч.1 ст.34). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее -Порядок), согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации округа Муром от 22.12.2022 № 653, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром.

31.05.2024 постановлением администрации округа Муром № 251 в вышеуказанное постановление внесены изменения. 

Автомобильная дорога: с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-166 съезд ФИО3, расположенная по адресу: Владимирская область, г. Муром, съезд ФИО3, пересечение ул. ФИО3-д.10 съезд ФИО3, протяженностью 0,352 км, V категории, включена в данный Перечень.

На указанную дорогу разработан и составлен технический паспорт. 

Вышеуказанная автомобильная дорога включена в Реестр муниципального имущества муниципального образования округ Муром, где указано наименование объекта (дороги), её адрес, протяженность, организация, за которой закреплено право хозяйственного ведения, оперативного управления, а также в качестве основания для приема в муниципальную собственность: решение Совета № 137 «О передаче объектов в муниципальную собственность Муромского городского Совета народных депутатов» от 11.06.1992 г. 

Как следует из постановления администрации округа Муром от 13.06.2017 г. «О передаче имущества от Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации округа Муром муниципальному бюджетному учреждению «Дорожное хозяйство» и приложения к указанному постановлению, вышеуказанная автомобильная дорога передана муниципальному бюджетному учреждению «Дорожное хозяйство» и закреплена за ним на праве оперативного управления.

Установлено, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией округа Муром исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, земельного законодательства, о безопасности дорожного движения, в ходе которой составлен акт мониторинга Интернет-ресурса (публичная кадастровая карта), в коде которого установлено, что автомобильная дорога: с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-166, съезд ФИО3, пересечение ул. ФИО3-д.10 съезд ФИО3, протяженностью 0,352 км, V категории, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования, не поставлена на кадастровый учет.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения не поставлена на кадастровый учет.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид) (пункт 1); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения (пункт 2); площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место (пункт 9).

Пунктом 2 статьи 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ст.128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права; работы, услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Пунктом 23 части 2 статьи 2 федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости-сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Согласно положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром, утвержденному решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.06.2022 года № 58 (с последующими изменениями и дополнениями), к полномочиям структурного подразделения органа местного самоуправления, обладающего правами юридического лица, относятся разграничение федеральной и областной собственности на территории округа и документальное оформление в установленном порядке передачи имущества из государственной собственности в муниципальную собственность округа, а также по передаче муниципального имущества в иную форму собственности, проводит инвентаризацию муниципального имущества; осуществляет подготовку и проверку документов, необходимых для регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляет их в регистрирующие органы; разрабатывает проекты программы приватизации муниципального имущества; осуществляет его приватизацию.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, административные ответчики, вопреки указанным выше требованиям закона не приняли мер по постановке на кадастровый учет спорной автомобильной дороги, являющейся объектом недвижимого имущества, данное бездействие является неправомерным, создающим препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявленным требованиям- приведению в надлежащее состояние. 

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора о возложении обязанности на административных ответчиков выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке спорной автомобильной дороги на кадастровый учет.

Довод представителя административного ответчика администрации округа Муром о том, что они являются ненадлежащим ответчиком, судом отклоняется, поскольку в силу положений федерального законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (надлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по осуществлению дорожной деятельности, ответственность несет именно исполнительный орган местного самоуправления, то есть администрация о. Муром.

Доводы административных ответчиков о том, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих ненормативное состояние автомобильных дорог, судом также отклоняется, поскольку требования об обязании административного ответчика привести автомобильные дороги в нормативное состояние не предъявлялось. 

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 6 месяца с момента вступления решения в законную силу. 

Суд, принимая во внимание доводы представителей административных ответчиков, о предоставлении срока исполнения решения суда не менее 24 месяцев, необходимого для выполнения комплекса мероприятий, который требуется для постановки автомобильной дороги на кадастровый учет, учитывая мнение прокурора, не возражавшего против установления данного срока исполнения решения суда, полагает возможным определить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильной дороги: с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-166, расположенной по адресу: Владимирская область, г. Муром, съезд ФИО3, пересечение ул. ФИО3-д.10 съезд ФИО3, V категории, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения, на кадастровый учет.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Мотивированное решение составлено 24 марта 2025 года