12-813/2025

РЕШЕНИЕ

18 августа 2025 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Макеевой Н.В., рассмотрев протест заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинова З.З. на постановление заместителя министра финансов Астраханкой области ФИО1 по делу № 26/МФ/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинов З.З. подал протест на постановление заместителя министра финансов Астраханкой области ФИО1 по делу № 26/МФ/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2, укав, что исполняющим обязанности межрайонного природоохранного прокурора Соколовой М.С. 29 апреля 2025 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий представления (расходования) межбюджетных трансфертов. Постановление и материалы к нему были направлены для рассмотрения в Управление Федерального казначейства по Астраханской области, которое перенаправило их в министерство финансов Астраханской области. Заместителем министра финансов Астраханской области ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 10 июля 2025 г. вынесено постановление о прекращении производства по делу. Основанием для прекращения производства явилось привлечение по данному факту начальника управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление вынесено с нарушением норм материального права. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» заключено соглашение № 12701000-1-2022-022 от 17 февраля 2022 г. о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на реализацию мероприятий по реконструкции очистных сооружений. В соответствии с п. 5.1 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с вышеизложенным одной из сторон совершения данного административного правонарушения является администрация, которая также является получателем денежных средств, а не управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань». Просит постановление от 10 июля 2025 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. 

Старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудашев Р.К. в судебном заседании протест поддержал, просил постановление отменить.

Представитель министерства финансов Астраханкой области ФИО3, действующая на основании доверенности, просила постановление оставить без изменения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил. 

Суд определил о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившегося лица. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

29 апреля 2025 г. исполняющим обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Соколовой М.В. в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого усматривается, что глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2, в нарушение требований бюджетного законодательства не исполнил Соглашение № 12701000-1-2022-022, так как значение результатов использования субсидии на 2024 г. не достигнуто (техническая готовность объекта на 24.01.2025 составляла 50,83 %).

Указанное постановление было рассмотрено и 10 июля 2025 г. заместителем министра финансов Астраханской области ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 10 июля 2025 г. вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее – министерство строительства) и администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – Администрация «Город Астрахань») заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области на реализацию мероприятий по реконструкции очистных сооружений канализации в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г. № 389-П, от 17 февраля 2022 г. № 12701000-1-2022-022.

Подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 указанного соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством строительства, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению соглашения и предоставлению отчетности является управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Пунктом 2.2 Положения об администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18 февраля 2015 г. № 15, установлено, что администрация «Город Астрахань» распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации «Город Астрахань».

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 28 апреля 2016 г. № 44 управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» является отраслевым (функциональным) органом Администрации «Город Астрахань».

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 Положения, управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в соответствии с муниципальными правовыми актами участвует в разработке, формировании и реализации областных и федеральных программ в области капитального ремонта, строительства и реконструкции.

В связи с этим, министерство строительства, являясь главным распорядителем бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, определило ответственное лицо - управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд не усматривает, что главой администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2 допущено неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. 

Таким образом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2, вынесенное заместителем министра финансов Астраханкой области ФИО1 10 июля 2025 г., отмене не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Астраханкой области ФИО1 по делу № 26/МФ/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2, оставить без изменения, а протест заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинова З.З. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Макеева Н.В.