УИД 68RS0027-01-2024-000475-36

Дело № 2а-353/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г.Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Яценко Е.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ФИО2, обратилось в суд с административным иском к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности в срок до 01 августа 2024 года принять меры к определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений входящих в состав Уваровского муниципального округа Тамбовской области.

В обоснование требований административный истец указал, территориальным отделом в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах был сделан запрос информации 05.04.2024 исх. № 177 в адрес администрации Уваровского муниципального округа о предоставлении сведений об осуществлении контроля качества питьевой воды. Согласно полученного ответа 09.04.2024г. вх. № 1186/01-09/2024 на территории Уваровского муниципального округа систематический контроль качества питьевой воды. 

Отсутствие на территориях населенных пунктов, входящих в состав Уваровского муниципального округа, на основании ст. 2.1 Закона Тамбовской области от 23 декабря 2016 г. № 56-3 «Об установлении границ Уваровского муниципального округа Тамбовской области и определении места нахождения его представительного органа и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Тамбовской области» гарантирующей организации осуществляющей обеспечение качественной питьевой водой население в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей является существенным, а отсутствие постоянного контроля за качеством питьевой воды может повлечь за собой угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний это обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в данном иске. Круг лиц, чьи права нарушены, невозможно индивидуализировать и привлечь к участию в деле. Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом уточнения административных исковых требований, в окончательной редакции представитель административного истца по доверенности ФИО2 просит суд: признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неисполнении статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно в не определении гарантирующей организации и установления зоны ее деятельности и возложении обязанности в срок до 01 сентября 2024 года принять меры к определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Уваровского муниципального округа Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца –ФИО1 поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих явке в судебное заседание, не представлено, в связи с этим, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 в письменном отзыве от 18.06.2024 года административные исковые требования не признал, указав, что на территории отсутствуют организации, осуществляющие холодное водоснабжение и эксплуатирующие водопроводные сети, администрация 07.06.2024 года направляло письмо В АО «ТСК» о рассмотрении вопроса о заключении договора ресурсоснабжения в целях предоставления гражданам района коммунальных услуг по холодному водоснабжению, на что компания отказала в связи с нерентабельностью и нецелесообразностью. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В соответствии состатьей 19Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установленыФедеральным закономот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также -Федеральный закон№ 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3части 1 статьи 17Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотреннымиФедеральным закономот 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также -Федеральный закон№ 416-ФЗ).

Пунктами 1,4и5 части 1 статьи 3Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вчасти 2 статьи 3Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии спунктами 4,5 статьи 2Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силупункта 1 части 1 статьи 6Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силучасти 9 статьи 7Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По общему правилу органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности (часть 1 статьи12Закона о водоснабжении).

В соответствии спунктом 1ипунктом 3 статьи 19Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, во исполнение поручения Федеральной службы Роспотребнадзора и в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации территориальным отделом в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах был сделан запрос главе администрации Уваровского муниципального округа о предоставлении информации об осуществлении контроля качества питьевой воды. 

Согласно представленной информации главой Уваровского муниципального округа ФИО4 № 1186/01-03/2024 от 09.04.2024 на территории Уваровского муниципального округа производится систематический контроль качества питьевой воды, системы водоподготовки и очистки питьевой воды отсутствуют, систем обеззараживания сточных вод нет.

На территориях населенных пунктов, входящих в состав Уваровского муниципального округа (ст. 2.1 Закона Тамбовской области от 23 декабря 2016 г. № 56-3 «Об установлении границ Уваровского муниципального округа Тамбовской области и определении места нахождения его представительного органа и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Тамбовской области»), отсутствует гарантирующая организация осуществляющая обеспечение качественной питьевой водой население в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; а отсутствие постоянного контроля за качеством питьевой воды может повлечь за собой угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неисполнении статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно в не определении гарантирующей организации и установления зоны ее деятельности.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность принять меры к определению гарантирующего поставщика услуг водоснабжения и заключению договора на территории сельских поселений, входящих в состав Уваровского муниципального округа Тамбовской области, в срок до 01 сентября 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сурмалян И.Д.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Сурмалян И.Д.