25RS0029-01-2025-006511-82

Дело № 2а-3588/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 25 августа 2025 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С., 

при секретаре Высоцкой Е.В., 

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в лице своего представителя по доверенности – ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1305 кв. м, с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка – жилого дома по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. ДД.ММ.ГГ она обратилась в администрацию Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1981 кв. м, путём перераспределения принадлежащего ей земельного участка с земельным участком площадью 676 кв. м, относящего к землям неразграниченной муниципальной собственности, и заключении соглашения о перераспределении земельного участка. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком ДД.ММ.ГГ вынесено решение XXXX об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Между тем, безусловный запрет на предоставление земельных участков в зонах затопления, подтопления отсутствует, в связи с чем ссылка административного ответчика на указанное обстоятельство является необоснованной. 

Просит признать решение администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления.

Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности – ФИО1, в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивала по изложенным в нём основаниям. 

Административный ответчик, извещённый о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительности причин своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1305 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного относительно ориентира, находящегося в границах участка – жилого дома по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. 

ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в администрацию УГО с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с земельным участком площадью 676 кв. м, относящего к землям неразграниченной муниципальной собственности, приложив к нему схему расположения испрашиваемого к образованию земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесено решение XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель. 

В обоснование отказа администрация УГО, сославшись на положения п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, п. 7 Указа Президента РФ от 31.08.2013 XXXX, подп. 3 п. 1 ст. 1, п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зона затопления территории г. Уссурийска Приморского края от XXXX при максимальных уровнях воды 1 % обеспеченности, установленной согласно Приказа Амурского бассейнового водного управления XXXX от ДД.ММ.ГГ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. 

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, в частности в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса. 

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, таких оснований обжалуемое решение не содержит, административным ответчиком не приведено мотивированного заключения о невозможности перераспределения земельного участка по основаниям, указанным в законе.

При этом, выводы о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления основаны на неверном толковании норм законодательства и являются незаконными. 

В соответствии с положениями п. 2 ст. 104 ЗК РФ, в целях, предусмотренных п. 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Согласно п. 1 ст. 107 ЗК РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В то же время запрета на использование земельных участков, расположенных границах зон затопления, подтопления, для ведения садоводства ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

В то же время, на стадии решения вопроса об образовании земельного участка путем перераспределения земель вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

При таких обстоятельствах, нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне подтопления) не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления, поскольку соответствующий земельный участок не изъят и не ограничен в обороте. Возведение объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления и подтопления, допускается при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления, следовательно, действующее законодательство не содержит запрета на строительство индивидуальных жилых домов в соответствующей зоне с особыми условиями использования территории.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение административного ответчика нельзя признать законным.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков. 

Об исполнении решения суда ответчику сообщить суду в письменной форме в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2025 года.