Дело № 12-787/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02 июля 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Не оспаривая наличие события вмененного правонарушения и своей вины в его совершении, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния. Считает, что для этого имеется совокупность необходимых оснований, поскольку какие-либо противоправные последствия содеянного, как и существенная угроза охраняемым законом отношениям, отсутствуют. Кроме того, 26.11.2019 года состоялось рассмотрение заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, факт рассмотрения заявок был зафиксирован в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. В указанный выше протокол были внесены сведения об участнике ООО «Галеос». Сведения ООО «Твердохлебово» в протокол рассмотрения заявок внесены не были в виду того, что конкурсная комиссия посчитала, что так как претендентом ООО «Твердохлебово» не был соблюден пункт 7 извещения о проведении открытого конкурса и сумма задатка была внесена не в полном объеме, поэтому сведения о данной организации в протокол рассмотрения заявок на участие в конкурс не вносятся. 

В судебное заседание ФИО1 и ее защитник не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались в установленном законном порядке, согласно ходатайству просила рассмотреть жалобу без ее участия и защитника Гатауллиной Т.В.

Представители административного органа УФАС по Хабаровскому краю ФИО2, ФИО3 полагали обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности, считая оспариваемое постановление законным, обоснованным и мотивированным, возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что административное правонарушение не является малозначительным. 

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Часть 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и настоящего Кодекса.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года №75 «Об утверждении Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 конкурс проводится на основе следующих принципов: 1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; 2) добросовестная конкуренция; 3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; 4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Пунктом 15 Правил в качестве одного из требований установлено внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Пунктом 56 Правил установлено, что каждая заявка на участие в конкурсе, поступившая в установленный в соответствии с пунктами 38 и 52 настоящих Правил срок, регистрируется организатором конкурса в журнале заявок (указывается наименование, организационно-правовая форма - для юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя, дата, время и регистрационный номер заявки на участие в конкурсе). По требованию претендента организатор конкурса предоставляет для ознакомления журнал заявок, а также выдает расписку о получении такой заявки по форме согласно приложению № 5".

Согласно пункту 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Аналогичные нормы содержатся в конкурсной документации.

Из указанных положений следует, что протоколе рассмотрения заявок указывается информация обо всех поступивших на участие в конкурсе заявках.

Из материалов дела следует, что 23.10.2019 на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru администрацией Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края размещено извещение №231019/12570131/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: 

<

...>, 6, документация о торгах. Дата окончания подачи заявок - 21.11.2019. Дата подведения итогов 29.11.2019.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками от 26.11.2019 вскрытие конвертов с заявками состоялось в установленный в извещении срок, на участие в конкурсе были поданы 2 заявки, участники ООО «Галеос» и ООО «Твердохлебово».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 26.11.2019 на участие в конкурсе на участие в аукцион была подана одна заявка ООО «Галеос», в участии в конкурсе отказано. Об иных участниках конкурса в протоколе от 26.11.2019 информация отсутствует.

ООО « Твердохлебово» внесена сумма задатка в размере 26 805 рублей, что не соответствует пункту 6 извещения конкурсной документации.

В связи с неуказанием организатором торгов в протоколе рассмотрения заявок статуса заявки ООО «Твердохлебово» нарушен подпункт 4 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75. 

По результатам выявленных нарушений 29.05.2020 главным специалистом-экспертом отдела контроля органов власти УФАС по Хабаровскому краю ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ. 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО5, установив обстоятельства, 02.07.2020 вынес постановление о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Факт совершения и вина ФИО1 подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: постановлением о назначении административного наказания от 02.07.2020, протоколом об административном правонарушении от 29.05.2020, Уставом Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, распоряжением от 02.09.2019, должностной инструкцией, трудовым договором, решением № 8-01/407 от 04.12.2019, и иными документами. 

В соответствии с распоряжением администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 02.09.2019 №34п/с, ФИО1 принята на работу муниципальным служащим на должность муниципальной службы главным специалистом с 02.09.2019.

Постановлением главы Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.02.2019 №11 утвержден порядок работы и состав конкурсной комиссии. Главный специалист ФИО1 утверждена в состав конкурсной комиссии, является членом конкурсной комиссии и субъектом указанного административного правонарушения.

Оценка должностным лицом имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выводы должным образом мотивированы, оснований не согласиться с ними судья не усматривает.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Рассматривая доводы жалобы относительно признания совершенного деяния малозначительным, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения торгов существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения и не может рассматриваться как малозначительное правонарушение.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в нарушении установленных законодательством требований к порядку организации и проведению торгов (посягает на отношения, находящиеся под особым государственным контролем).

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.В. Владимирова