61RS0047-01-2024-003285-33

Дело № 2а-483/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

п.Каменоломни 23 января 2025 года 

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Малковой Е.А., с участием представителя административного истца Титаренко М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании создании жилищного фонда социального использования, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании создания жилищного фонда социального использования. Указал, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения администрацией Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также жилищного законодательства, в частности, касающегося учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях и принятия мер к созданию жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона oт 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения фонда социального использования.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд социального использования представляет собой совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

При этом, законодатель разделяет понятие муниципального жилищного фонда в зависимости от целей использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд.

Согласно ч.1 ст. 91.1 ЖК РФ по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования одна сторона - лицо, указанное в части 1 статьи 91.2 настоящего Кодекса (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину, указанному в части 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса (нанимателю), жилое помещение, предусмотренное в статье 91.5 настоящего Кодекса, во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 91.5 ЖК РФ установлено, что предметом договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования может быть жилое помещение в наемном доме социального использования, за исключением комнат (части квартиры), или являющийся наемным домом социального использования жилой дом.

Учет граждан, имеющих в соответствии с частью 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляется органом местного самоуправления (ч.1 ст.91.13 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как установлено в ходе проверки, на территории Краснолучского сельского поселения до настоящего времени не создан муниципальный жилищный фонд социального использования.

Таким образом, вопросы местного значения, касающиеся обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, инвалидов жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда социального использования длительное время не решаются.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами администрации Краснолучского сельского поселения, а также отсутствия контроля со стороны руководства, что недопустимо, и требует принятия мер по неукоснительному исполнению требований действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 11.11.2024 в адрес главы администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты.

Согласно ответу на представление следует, что на территории Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области жилищный фонд социального использования отсутствует.

Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения обязанностей, в том числе ответственными должностными лицами администрации Краснолучского сельского поселения.

Таким образом, ранее принятые меры прокурорского реагирования в отношении администрации Краснолучского сельского поселения об обязании создания жилищного фонда социального использования на территории Октябрьского района Ростовской области, не позволили добиться устранения нарушений в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие главы администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части создания жилищного фонда социального использования; обязать главу администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области сформировать жилищный фонд социального использования в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до 1 года.

Представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Титаренко М.С. в судебном заседании поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, согласно которому указал, что на территории Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области жилые помещения жилищного фонда социального использования отсутствуют. Администрация Краснолучского сельского поселения считает законным и обоснованным требование прокурора Октябрьского района Ростовской области в части обязания создать жилищный фонд социального использования и признает в указанной части административное исковое заявление. Расходы на приобретение жилых помещений в муниципальный жилищный фонд не отнесены к первоначальным, в связи с чем, денежные средства на указанные цели не были предусмотрены в бюджете Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области на 2022-2024. Полагают, что главой администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области не было допущено бездействие. Считают, что одного года не достаточно для исполнения в полном объеме заявленных требований. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, согласно которому полагают, что исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области подлежат удовлетворению. Частью 1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» определено, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п.6 ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона ( в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных ч. 6 ст. 161, ч.2 ст.161.1 и ст.200 ЖК РФ, ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ « О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»). 

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области oт 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что муниципальный жилищный фонд социального использования на территории Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области не сформирован. 

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании создания жилищного фонда социального использования подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда с учетом обстоятельств дела, разумности, обеспечивая соблюдение баланса интересов сторон в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании создании жилищного фонда социального использования, удовлетворить.

Признать бездействие главы администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части создания жилищного фонда социального использования, незаконным.

Обязать главу администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области сформировать жилищный фонд социального использования в соответствии с требования Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись Боклагова С.В. 

Мотивировочное решение составлено: 24.01.2025 подпись