Дело №2а-55/2020

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 мая 2020 года с. Юкаменское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Наговицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» и Администрации муниципального образования «Пышкетское» о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Пышкетское» (далее - Администрация МО «Пышкетское») и Администрации муниципального образования «

<

адрес>» (далее - Администрация МО «

<

адрес>») о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, мотивируя тем, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, выразившиеся в следующем. Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14). Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ) под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. В силу п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.7.4 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения), 6 (за исключением создания условий для жилищного строительства), 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения). Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 настоящей статьи. Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Статьей 7 Устава муниципального образования «Пышкетское», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Пышкетское» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Соглашение о передаче данных полномочий органам местного самоуправления муниципального района не заключалось. Таким образом, полномочия, предусмотренные п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, в Удмуртской Республике относятся к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения. В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с требованиями п.8.2.5 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Вместе с тем проверкой установлено, что в 

<

адрес>, д. Порово, д. Филимоново, д. Истошур, д.Турчино, д. Кельдыки специальные площадки для контейнеров не оборудованы. Указанное свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «

<

адрес>», Администрации муниципального образования «Пышкетское» о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Пышкетское» в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Обязать Администрацию муниципального образования «Пышкетское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать специальные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 

<

адрес>, д. Порово, д. Филимоново, д. Истошур, д.Турчино, д. Кельдыки в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение денежных средств из бюджета для оборудования специальных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 

<

адрес>, д. Порово, д. Филимоново, д. Истошур, д. Турчино, д. Кельдыки в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». 

В ходе рассмотрения данного дела прокурор 

<

адрес> Удмуртской Республики уточнил заявленные требования, направив ДД.ММ.ГГГГ в суд письменное ходатайство в порядке ст.46 КАС РФ, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «

<

адрес>» и Администрации муниципального образования «Пышкетское» о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Верх-Унинское» в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение денежных средств из бюджета для оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.903158 северной широты, 51.976647 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.904052 северной широты, 51.972927 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902746 северной широты, 51.969568 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902472 северной широты, 51.967230 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.900647 северной широты, 51.962695 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901416 северной широты, 51.961586 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899610 северной широты, 51.950826 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901332 северной широты, 51.966906 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899248 северной широты, 51.965870 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.966749 северной широты, 52.005326 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.893680 северной широты, 51.981517 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.909095 северной широты, 51.989171 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.930264 северной широты, 51.998273 восточной долготы) в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Обязать Администрацию муниципального образования «Пышкетское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.903158 северной широты, 51.976647 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.904052 северной широты, 51.972927 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902746 северной широты, 51.969568 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902472 северной широты, 51.967230 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.900647 северной широты, 51.962695 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901416 северной широты, 51.961586 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899610 северной широты, 51.950826 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901332 северной широты, 51.966906 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899248 северной широты, 51.965870 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.966749 северной широты, 52.005326 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.893680 северной широты, 51.981517 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.909095 северной широты, 51.989171 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.930264 северной широты, 51.998273 восточной долготы) в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора 

<

адрес> Удмуртской Республики Наговицына А.С. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в первоначальном административном исковом заявлении и в ходатайстве об уточнении исковых требований. Просила признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «

<

адрес>» и Администрации муниципального образования «Пышкетское» о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Пышкетское» в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение денежных средств из бюджета для оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.903158 северной широты, 51.976647 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.904052 северной широты, 51.972927 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902746 северной широты, 51.969568 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902472 северной широты, 51.967230 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.900647 северной широты, 51.962695 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901416 северной широты, 51.961586 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899610 северной широты, 51.950826 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901332 северной широты, 51.966906 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899248 северной широты, 51.965870 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.966749 северной широты, 52.005326 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.893680 северной широты, 51.981517 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.909095 северной широты, 51.989171 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.930264 северной широты, 51.998273 восточной долготы) в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Обязать Администрацию муниципального образования «Пышкетское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.903158 северной широты, 51.976647 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.904052 северной широты, 51.972927 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902746 северной широты, 51.969568 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902472 северной широты, 51.967230 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.900647 северной широты, 51.962695 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901416 северной широты, 51.961586 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899610 северной широты, 51.950826 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901332 северной широты, 51.966906 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899248 северной широты, 51.965870 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.966749 северной широты, 52.005326 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.893680 северной широты, 51.981517 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.909095 северной широты, 51.989171 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.930264 северной широты, 51.998273 восточной долготы) в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «

<

адрес>» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменное ходатайство, в котором возражений против удовлетворения уточненных административных исковых требований не имеет, просит рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и удовлетворить административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в полном объеме.

В судебное заседание также не явился представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Пышкетское» - Глава муниципального образования «Пышкетское» Бельтюков В.А., о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направила в суд письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования прокурора 

<

адрес> признает в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.7.4 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения), 6 (за исключением создания условий для жилищного строительства), 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, требования законодательства возлагают на органы местного самоуправления поселений обязательную организацию, в том числе, накопления отходов, в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического и иного законодательства.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Пышкетское», принятого решением Совета депутатов МО «Пышкетское» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п.8.2.5 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно подп.5.1.5. Правил благоустройства территории муниципального образования «Пышкетское», утвержденных решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, сбор отходов от объектов производится в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Согласно подп.5.1.6. данных Правил контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, освещение, конструктивные ограждения или зеленые насаждения, иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей. Количество устанавливаемых контейнеров определяется расчетами накопления отходов. Размещение контейнерных площадок осуществляется Администрацией поселения (подп.5.1.7.).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО «Пышкетское» Бельтюкова В.А. прокурором 

<

адрес> Удмуртской Республики было вынесено представление за № об устранении нарушений законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из ответа Главы МО «Пышкетское» Бельтюкова В.А. за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено, на территории МО «Пышкетское» имеются контейнеры по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов. При планировании бюджета на 2020 год в управление финансов 

<

адрес> была подана заявка на увеличение финансовых средств по благоустройству, для создания площадок для контейнеров. В 2020 году при достаточном финансировании будут созданы площадки с твердым покрытием под контейнеры согласно действующим норм и правил.

Согласно информации Главы муниципального образования «Пышкетское» Бельтюкова В.А. контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов размещены по адресам: 

<

адрес> (координаты: 57.903158 северной широты, 51.976647 восточной долготы); 

<

адрес> (координаты: 57.904052 северной широты, 51.972927 восточной долготы); 

<

адрес> (координаты: 57.902746 северной широты, 51.969568 восточной долготы); 

<

адрес> (координаты: 57.902472 северной широты, 51.967230 восточной долготы); 

<

адрес> (координаты: 57.900647 северной широты, 51.962695 восточной долготы); 

<

адрес> (координаты: 57.901416 северной широты, 51.961586 восточной долготы); 

<

адрес> (координаты: 57.899610 северной широты, 51.950826 восточной долготы); 

<

адрес> (координаты: 57.901332 северной широты, 51.966906 восточной долготы); 

<

адрес> (координаты: 57.899248 северной широты, 51.965870 восточной долготы); в д. Кельдыки, 

<

адрес> (координаты: 57.966749 северной широты, 52.005326 восточной долготы); в д. Порово, 

<

адрес> (координаты: 57.893680 северной широты, 51.981517 восточной долготы); в д. Филимоново, 

<

адрес> (координаты: 57.909095 северной широты, 51.989171 восточной долготы); в д. Истошур, 

<

адрес> (координаты: 57.930264 северной широты, 51.998273 восточной долготы).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой 

<

адрес> Удмуртской Республики в ноябре 2019 года, выявлено, что на территории муниципального образования «Пышкетское» не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в то время как накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Непринятие мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Пышкетское», отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации надлежащего накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Оценивая добытые по делу доказательства, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования прокурора 

<

адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» и Администрации муниципального образования «Пышкетское» о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок до ДД.ММ.ГГГГ, до которого административный истец просит обязать Администрацию МО «

<

адрес>» обеспечить выделение денежных средств из бюджета для оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и срок до ДД.ММ.ГГГГ, до которого административный истец просит обязать Администрацию МО «Пышкетское» оборудовать на территории муниципального образования «Пышкетское» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом положений подп.19 п.1 ст333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора 

<

адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» и Администрации муниципального образования «Пышкетское» о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «

<

адрес>» и Администрации муниципального образования «Пышкетское» о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Пышкетское» в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». 

Обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение денежных средств из бюджета для оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.903158 северной широты, 51.976647 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.904052 северной широты, 51.972927 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902746 северной широты, 51.969568 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902472 северной широты, 51.967230 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.900647 северной широты, 51.962695 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901416 северной широты, 51.961586 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899610 северной широты, 51.950826 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901332 северной широты, 51.966906 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899248 северной широты, 51.965870 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.966749 северной широты, 52.005326 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.893680 северной широты, 51.981517 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.909095 северной широты, 51.989171 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.930264 северной широты, 51.998273 восточной долготы) в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». 

Обязать Администрацию муниципального образования «Пышкетское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.903158 северной широты, 51.976647 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.904052 северной широты, 51.972927 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902746 северной широты, 51.969568 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.902472 северной широты, 51.967230 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.900647 северной широты, 51.962695 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901416 северной широты, 51.961586 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899610 северной широты, 51.950826 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.901332 северной широты, 51.966906 восточной долготы); у 

<

адрес> (координаты: 57.899248 северной широты, 51.965870 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.966749 северной широты, 52.005326 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.893680 северной широты, 51.981517 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.909095 северной широты, 51.989171 восточной долготы); в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики у 

<

адрес> (координаты: 57.930264 северной широты, 51.998273 восточной долготы) в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Елькина С.А.

Копия верна. Судья: С.А. Елькина