Дело № 2а-1146/2025

64RS0048-01-2025-003628-56

Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении протокола помощником судьи Никитиной А.М., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Капитана С.С., представителя административного ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности произвести снос аварийного жилищного фонда, 

установил:

прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просит обязать администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - Админстрация) произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> литер «В». Свои требования основывает на следующем.

Прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведен анализ исполнения администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» законодательства в жилищной сфере в части сноса аварийного жилищного фонда, расположенного на территории района, в ходе которой установлено, что заключением межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от 22.11.2002 года № 61/5 многоквартирный дом по адресу: 

<

...> литер «В», признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.11.2002 года № 942-р указанный дом признан непригодным для проживания. Однако указанным распоряжением срок сноса аварийного многоквартирного дома установлен не был. До настоящего времени дом не снесен, какие-либо изменения в вышеуказанное распоряжение относительно сроков исполнения мероприятий по сносу дома органами местного самоуправления не вносились. Фактическое проживание граждан в аварийном многоквартирном доме в рамках проведенной проверки не установлено. Сведения о наличии в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> литер «В» ограничений в пользу третьих лиц не установлены. Прокурор указывает, что, учитывая аварийное состояние многоквартирного дома, его строительные конструкции и основания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, дом находится в критическом состоянии и грозит непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, которые могут находиться в непосредственной близости от дома.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные административные исковые требования поддержал по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указал, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.11.2024 года № 4076 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2030 годы». Согласно приложению №20 указанной программы многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> литер «В» подлежит сносу в 2025 году. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст. 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст. 15).

Согласно ч. 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (далее - Положение № 47), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 22.11.2002 года № 61/5 многоквартирный дом по адресу: 

<

...> литер «В» признан аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.11.2002 года № 942-р, указанным распоряжением срок сноса аварийного многоквартирного дома установлен не был. 

До настоящего времени дом не снесен, какие-либо изменения в вышеуказанное распоряжение относительно сроков исполнения мероприятий по сносу дома органами местного самоуправления не вносились.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.11.2024 года № 4076 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2030 годы». Целью указанной программы, является обеспечение потребителей качественными жилищными и коммунальными услугами, а также услугами общегородского значения в соответствии с установленными полномочиями; уменьшение объемов жилого и нежилого фонда, техническое состояние которого не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно приложению №20 указанной программы многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> литер «В» подлежит сносу в 2025 году. 

Сведения о наличии в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> литер «В» ограничений в пользу третьих лиц не установлены, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

Из анализа вышеуказанных положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ и абзаца второго п. 49 Положения № 47 следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сноса относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом такой срок должен быть разумным.

Вместе с тем судом установлено, подтверждается материалами настоящего дела и лицами, участвующими в нем не оспаривается, что на текущий момент мероприятия по сносу многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> литер «В», длительное время не выполнены.

Исходя из п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 – 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии со ст.ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

Частью 1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Сам по себе статус аварийного жилья свидетельствует о том, что строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей. Материалами дела подтверждается, что основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа. При этом аварийный дом могут посещать должностные лица правоохранительных органов, работники социальных служб, в связи с исполнением возложенных на них полномочий (обязанностей). Указанное нарушает права неопределенного круга лиц. 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Положение), администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Фрунзенского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.4 Положения администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Таким образом, Положение об администрации Фрунзенского района наделяет администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» полномочиями по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений. При указанных обстоятельствах довод администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о том, что она является ненадлежащим административным ответчиком по делу, подлежит отклонению.

Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

При таком положении в связи с техническим состоянием многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» обязанности произвести снос расселенного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> литер «В».

При этом суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органом местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При определении срока для исполнения решения суда суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния дома.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

обязать администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> литер «В» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 22 августа 2025 года.

Судья З.А. Левина