№ 2-747/2024

61RS0043-01-2024-000842-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Морозовск 26 декабря 2024 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при помощнике судьи Ярошенко В.А.,

с участием заместителя прокурора Милютинского района Ростовской области Корхового Р.С.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Милютинский район», третьего лица отдела образования Администрации Милютинского района Ростовской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Милютинского района Ростовской области к Администрации муниципального образования Милютинский район Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: МБДОУ Детский сад № МБДОУ Детский сад №, МБОУ ДООЦ «Родничок», отдел образования Администрации Милютинского района Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об обязании устранить нарушения законодательства об образовании при реализации национального проекта «Образование» федерального проекта «Цифровая образовательная среда»,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Милютинского района Ростовской области обратился с иском к Администрации муниципального образования Милютинский район Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: МБДОУ Детский сад №, МБДОУ Детский сад №, МБОУ ДООЦ «Родничок» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании при реализации национального проекта «Образование» федерального проекта «Цифровая образовательная среда». 

Истец просит обязать ответчика Администрацию Муниципального образования Милютинский район Ростовской области обеспечить оснащение МБДОУ Детский сад №, МБДОУ Детский сад №, МБОУ ДООЦ «Родничок» стабильным и быстрым Интернетом. Мотивированы данные требования разделом 6 Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 

<

дата> №, в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда», согласно которого в целях повышения уровня качества образования все образовательные организации должны быть обеспечены стабильным и быстрым Интернетом.

Так, прокуратурой района во исполнение приказа прокурора области от 

<

дата> № «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения образовательными организациями Милютинского района требований законодательства об образовании при реализации национального проекта «Образование» федерального проекта «Цифровая образовательная среда».

В ходе проверки установлено, что образовательные учреждения, расположенные на территории района, а именно: МБДОУ Детский сад №, МБДОУ Детский сад № и МБОУ ДО ДООЦ «Родничок», Интернет соединением не обеспечены, меры к оснащению указанных организации стабильным и быстрым Интернет соединением администрацией района не принимаются, в связи с чем, выявлены нарушения законодательства об образовании при реализации национального проекта «Образование» федерального проекта «Цифровая образовательная среда». 

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района 

<

дата> в адрес главы администрации района внесено представление, которое рассмотрено. Однако нарушения фактически не устранены.

Прокурор убежден, поскольку формулировка проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 

<

дата> №, в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» содержит указание на необходимость оснащения всех образовательных организаций стабильным и быстрым Интернетом, то к их числу относятся и дошкольные образовательные учреждения, - детские сады, а потому в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» они должны быть обеспечены Интернетом.

<

дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

13.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство просвещения Российской Федерации.

11.12.2024 в таком же статусе к участию в деле привлечено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Милютинского района исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске, просил их удовлетворить. Обратил внимание, что до настоящего времени стабильным и быстрым Интернетом детские сады, указанные в иске, не обеспечены. Согласно приобщенным в судебном заседании писем МБДОУ детский сад № и МБДОУ детский сад № в данных учреждениях используется мобильная связь и мобильный Интернет, с возможностью передачи сети Интернет на компьютерное устройство. Договор на подключение Интернета не заключен, но имеются коммерческие предложения на основании которых были заложены лимиты на 2025 год для подключения садов к сети Интернет.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Милютинский район Ростовской области и третьего лица отдела образования Администрации Милютинского района Ростовской области ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска, поскольку в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национально проекта «Образование» оснащение детских садов как дошкольных образовательных учреждений стабильным и быстрым Интернетом не предусмотрено. Более того, исполнителем в рамках указанного национального проекта являются Минцифры России и Минобразования Российской Федерации, в связи с чем прокурор никак не обосновал порядок возложения на администрацию исполнения указанных национальных проектов. При этом, несмотря на отсутствие в рамках федерального проекта детских садов, администрацией принимались меры к оснащению интернетом данных учреждений.

Третьи лица МБДОУ Детский сад №, МБДОУ Детский сад №, МБОУ ДООЦ «Родничок» уведомлены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Явку представителя не обеспечили.

Третьи лица Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации уведомлены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. В судебное заседание не прибыли, просили о рассмотрении дела без участия представителей третьих лиц. Каждый представил письменный отзыв, просив отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национально проекта «Образование» оснащение детских садов, являющихся дошкольными образовательными учреждениями, стабильным и быстрым Интернетом не предусмотрено.

В связи, с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, уведомленных о слушании дела надлежащим образом.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица отдела образования Администрации Милютинского района Ростовской области, пришел к следующему. 

В силу пункта 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 273-ФЗ под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы, а также включающей в себя государственные информационные системы в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

В силу положений, предусмотренных ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 

<

дата> № «О связи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 

<

дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи. 

Согласно разделу 6 Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 

<

дата> №, в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда», в целях повышения уровня качества образования образовательные организации должны быть обеспечены стабильным и быстрым Интернетом.

Между тем, прокурорской проверкой установлено, что МБДОУ Детский сад №, МБДОУ Детский сад №, МБОУ ДООЦ «Родничок» не обеспечены стабильным и быстрым Интернетом.

В связи с чем, прокурор убежден, что именно в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» Администрация Милютинского района Ростовской области обязана устранить эти нарушения, обеспечив перечисленные дошкольные образовательные учреждения стабильным и быстрым Интернетом.

При этом заместитель прокурора, после ознакомления с отзывами исполнителей федерального проекта Министерства просвещения Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, пояснявших, что в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» оснащение детских садов Интернетом не предусмотрено, продолжал настаивать на исковых требованиях, утверждая, что формулировка образовательные учреждения, используемая в национальном проекте «Образование» включает и детские сады. Суд не соглашается с доводами заместителя прокурора.

Так, протоколом Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 

<

дата> № утвержден паспорт национального проекта «Образование» (далее - Национальный проект).

Частью структуры Национального проекта является федеральный проект «Цифровая образовательная среда», паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по Национальному проекту от 

<

дата> № (далее - паспорт Федерального проекта, Федеральный проект).

Согласно разделу 2 паспорта Федерального проекта целью Федерального проекта является создание условий для внедрения к 2024 году современной и безопасной цифровой образовательной среды (далее - ЦОС), обеспечивающей формирование ценности к саморазвитию и самообразованию у обучающихся образовательных организаций, путем обновления информационно-коммуникационной инфраструктуры, подготовки кадров, создания федеральной цифровой платформы.

Приказом Минпросвещения России от 

<

дата> № (Зарегистрирован в Минюсте России 

<

дата> №) утверждена Целевая модель ЦОС (далее - Целевая модель).

Пунктом 1.1 Целевой модели установлено, что ЦОС разработана в целях развития и регулирования цифровой образовательной среды в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания в рамках полномочий Минпросвещения России.

При внедрении Целевой модели ЦОС используются информационные системы и ресурсы, предназначенные для хранения, поиска, обработки и представления информации и данных, в том числе государственные информационные системы и ресурсы (далее - ИСиР), включая открытую информационно-образовательную среду «Российская электронная школа», а также ИСиР, созданные в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №.

Подключение организаций дошкольного уровня образования к сети «Интернет» не осуществлялось в рамках названного Федерального проекта.

Так, в соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях (далее - ДОО), общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии со статьями 12 и 28 Закона об образовании содержание образования определяется образовательными программами, которые самостоятельно разрабатываются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ дошкольного образования, не подлежащим аккредитации) (далее образовательные организации), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. 

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее - ФГОС ДО) утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № 1155. 

Федеральная образовательная программа дошкольного образования (далее ФОП ДО) утверждена приказом Минпросвещения России от 25 ноября 2022 г. № 1028. 

Пункт 17.1 ФОП ДО определяет содержательные линии образовательной деятельности, реализуемые ДОО по основным направлениям развития детей дошкольного возраста (социально-коммуникативного, познавательного, речевого, художественно эстетического, физического развития).

Пунктом 17.2 ФОП ДО установлено, что в каждой образовательной области сформулированы задачи и содержание образовательной деятельности, предусмотренное для освоения в каждой возрастной группе детей. Представлены задачи воспитания, направленные на приобщение детей к ценностям российского народа, формирование у них ценностного отношения к окружающему миру.

Так, в соответствии с пунктами 18.6.1-18.7.1 ФОП ДО решение совокупных задач воспитания детей в возрасте от 5 до 7 лет в рамках образовательной области «Социально коммуникативное развитие» направлено на: знакомство с основными правилами пользования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет), цифровыми ресурсами, исключая практическое использование электронных средств обучения индивидуального использования; воспитание осторожного и осмотрительного отношения к потенциально опасным для человека ситуациям в общении, в быту, на улице, в природе, в сети Интернет.

Педагог обсуждает с детьми безопасные правила использования цифровых ресурсов, правила пользования мобильными телефонами с учетом требований Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 18 декабря 2020 г., регистрационный № 61573), действующим до 1 января 2027 года (далее - СП 2.4.3648-20), и Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 29 января 2021 г., регистрационный № 62296), действующим до 1 марта 2027 года (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Пунктом 23.6. ФОП ДО установлено, что для достижения задач воспитания в ходе реализации ФОП ДО педагог может использовать информационно-рецептивный метод предъявления информации, организуя действия ребенка с объектом изучения (распознающее наблюдение, рассматривание картин, демонстрация кино и диафильмов, просмотр компьютерных презентаций, рассказы педагога или детей, чтение).

В соответствии с ФГОС ДО организация развивающей предметно пространственной среды (далее - РППС) должна быть содержательно-насыщенной, трансформируемой, полифункциональной, доступной и безопасной.

В ДОО должны быть созданы условия для информатизации образовательной деятельности. При наличии условий может быть обеспечено подключение всех групповых, а также иных помещений ДОО к сети Интернет с учетом регламентов безопасного пользования сетью Интернет и психолого-педагогической экспертизы компьютерных игр.

В соответствии с пунктами 31.11-31.12 ФОП ДО в оснащении РППС могут быть использованы элементы цифровой образовательной среды, интерактивные площадки как пространство сотрудничества и творческой самореализации ребенка и взрослого (кванториумы, мультстудии, роботизированные и технические игрушки и другие).

В соответствии с пунктом 2.2 «МР 2.4.0330-23. 2.4. Гигиена детей и подростков. Методические рекомендации по обеспечению санитарно эпидемиологических требований при реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29 августа 2023 г. для создания локальной вычислительной сети, подключения к сети Интернет, подключения периферийных устройств персонального компьютера рекомендуется использовать системы проводной передачи данных.

Установка и использование системы беспроводной передачи данных не рекомендуются в учебных помещениях, на этажах, в отдельно стоящих зданиях для обучающихся начального общего образования, в помещениях для детей в зданиях дошкольных образовательных организаций.

Суд также учитывает, что в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в 2019-2020 годах Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации реализовывался результат «100% образовательных организаций обеспечены Интернет-соединением со скоростью соединения не менее 100Мб/с - для образовательных организаций, расположенных в городах, 50Мб/с - для образовательных организаций, расположенных в сельской местности и в поселках городского типа, и гарантированным интернет-трафиком» показателя «Доля образовательных организаций, обеспеченных Интернет-соединением со скоростью соединения не менее 100 Мб/с - для образовательных организаций, расположенных в городах, 50 Мб/с - для образовательных организаций, расположенных в сельской местности и поселках городского типа». 

Данный результат был безденежным и являлся перекрестным с аналогичным результатом в федеральном проекте «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». 

В рамках данного проекта в соответствии с пунктом 2 поручения Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № ДМ-ПlЗ-1511 Минцифры России обеспечивало высокоскоростным доступом к сети Интернет объекты образовательных организаций, реализующие программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования.

В декабре 2020 года результат «100% образовательных организаций обеспечены Интернет-соединением со скоростью соединения не менее l00Мб/с - для образовательных организаций, расположенных в городах, 50Мб/с - для образовательных организаций, расположенных в сельской местности и в поселках городского типа, и гарантированным интернет-трафиком» показателя «Доля образовательных организаций, обеспеченных Интернет-соединением со скоростью соединения не менее 100 Мб/с - для образовательных организаций, расположенных в городах, 50 Мб/с - для образовательных организаций, расположенных в сельской местности и поселках городского типа» был исключен из паспорта федерального проекта «Цифровая образовательная среда».

Таким образом, в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» обеспечение стабильным и быстрым Интернетом дошкольных образовательных учреждений – детских садов, не предусмотрено.

Учреждения, обеспечить которые стабильным и быстрым интернетом просит прокурор, не являются участниками указанных выше федерального проекта «Цифровая образовательная среда», являющегося частью структуры национального проекта «Образование». 

Более того, доказательств того, что в детских садах МБДОУ Детский сад №, МБДОУ Детский сад №, МБОУ ДООЦ «Родничок» образовательная деятельность осуществляется с нарушением законодательства об образовании (предмет прокурорской проверки) суду не представлено. 

В связи, с чем заявленные исковые требования исполняющего обязанности прокурора об обязании устранить нарушения законодательства об образовании при реализации национального проекта «Образование» федерального проекта «Цифровая образовательная среда» в виде обязания администрации обеспечить стабильным и быстрым Интернетом МБДОУ Детский сад №, МБДОУ Детский сад №, МБОУ ДООЦ «Родничок», удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Милютинского района Ростовской области к Администрации муниципального образования Милютинский район Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: МБДОУ Детский сад №, МБДОУ Детский сад №, МБОУ ДООЦ «Родничок», отдел образования Администрации Милютинского района Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об обязании устранить нарушения законодательства об образовании при реализации национального проекта «Образование» федерального проекта «Цифровая образовательная среда».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.12.2024.

Судья Лазутина П.В.