Дело № 2-2980/2020

УИД 74RS0017-01-2020-004610-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

13 октября 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Фроловой Г.А.,

при секретаре Решетниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на звание «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ним права на звание «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование своих требований сослался на то, что он является получателем пенсии по старости, имеет страховой стаж 41 лет 10 месяцев 05 дней. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Им были приложены все необходимые документы, включая ксерокопию архивной выписки из приказа войсковой части № г. Ташкента, выданной Центральным архивом Министерства обороны респ. Узбекистан, подтверждающей, что он был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». ДД.ММ.ГГГГ по результатам боевой и политической подготовки за ДД.ММ.ГГГГ учебный год на основании приказа командира воинской части № г. Ташкент от ДД.ММ.ГГГГ № он объявлен отличником боевой и политической подготовки. ДД.ММ.ГГГГ за отличные показатели в боевой и политической подготовке непрерывно в течении двух периодов обучения на основании приказа командира воинской части № г. Ташкент от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, истец награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания ему отказано, поскольку отсутствуют правовые основания для присвоения звания «ветеран труда», так как нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» награждались военнослужащие, проходившие срочную военную службу по призыву. Указанный знак не относится к ведомственным наградам, учрежденным в установленным порядке за особые отличия в труде, за многолетний добросовестный труд. Указанное решение считает незаконным, необоснованным и нарушающим его права.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 23).

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.24), просит дело рассмотреть без участия представителя УСЗН ЗГО (л.д. 25).

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков, так как они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело без их участия. 

Исследовав материалы дела, заслушав истца, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил срочную службу в рядах Советской Армии (копия трудовой книжки – л.д. 36).

Как следует из пояснений истца, копии военного билета (л.д. 9-11), архивной выписки из приказа войсковой части № г. Ташкента, выданной Центральным архивом Министерства обороны респ. Узбекистан (л.д. 14), ФИО1 был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». ДД.ММ.ГГГГ по результатам боевой и политической подготовки за ДД.ММ.ГГГГ учебный год на основании приказа командира воинской части № г. Ташкент от ДД.ММ.ГГГГ № он объявлен отличником боевой и политической подготовки. ДД.ММ.ГГГГ за отличные показатели в боевой и политической подготовке непрерывно в течении двух периодов обучения на основании приказа командира воинской части № г. Ташкент от ДД.ММ.ГГГГ №Н 129, истец награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».

Согласно справке УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и на дату его обращения в УПФР ДД.ММ.ГГГГ, его страховой стаж составлял 41 год 10 мес. 5 дн.(л.д.15)

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области через УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 27).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Министра социальных отношений Челябинской области в удовлетворении заявления было отказано, поскольку с учетом изложенных требований законодательства в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (руководителем федерального органа власти, его заместителем) и печатью федерального органа власти в наградном документе. Нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» награждались военнослужащие, проходившие срочную военную службу по призыву. Указанный знак не относится к ведомственным наградам, учрежденным в установленным порядке за особые отличия в труде, за многолетний добросовестный труд. (л.д.30).

Указанное решение суд считает законным и обоснованным, а требования истца о признании незаконным данного отказа не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п."ж"ч.1ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ. 

Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.4ст.7 Федерального закона N5-ФЗ от 12 января 1995года (с последующими изменениями) "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области ПостановлениемГубернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 утверждено Положениео порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области.

В соответствии с данным Положением в редакции, действующей на момент назначения истцу страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области, контролирующим вопросы реализации государственной политики в сфере социальных отношений. При этом органы социальной защиты населения обязаны исполнять действующее законодательство, поскольку присвоение гражданам звания «Ветеран труда» влечет за собой выдачу удостоверений о праве на льготы, реализация которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно данному постановлению, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: 1) награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР и РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются: 1) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или РФ, документы к ведомственным знакам отличия в труде; 2) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, либо страхового стажа, дающего право на долгосрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Согласно вышеуказанного положения к ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов. 

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания "Ветеран труда" необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" учрежден приказом министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

В соответствии с п. 3 Положения нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждаются солдаты, сержанты и старшины Сухопутных войск и Войск ПВО страны, кроме авиации ПВО страны.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения от 17 апреля 1957 года N 67).

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина РФ (ст. 59 Конституции РФ) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Нагрудный знак, которым был награжден истец, не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, сведения о данной награде отсутствуют в Общероссийской классификаторе информации о населении 118-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2014-СТ. 

Кроме того, п. 27 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны РФ.

Тем самым, Министерству обороны РФ предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии", которым был награжден истец в период прохождения военной службы, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Советской Армии, что не относит его к поощрению за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не относится к числу ведомственных, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п.1.1. следующего содержания:

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.".

Таким образом, были установлены дополнительные требования о продолжительности стажа в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), установлена продолжительность необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, пенсии за выслугу лет, а также установлено кем определяется порядок учреждения ведомственных знаков отличия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство РФ и иных федеральных государственных органов и порядок награждения ими. 

20.04. 2017 года Министерством внутренних дел Российской Федерации был издан приказ № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Тот факт, что приказ о награждении истца нагрудным знаком были изданы надлежащими должностными лицами, сам по себе не свидетельствует о возникновении у истца права на звание «Ветеран труда», поскольку этот нагрудный знак не является ведомственным знаком отличия в труде.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п.1.1. следующего содержания:

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.".

Таким образом, были установлены дополнительные требования о продолжительности стажа в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), установлена продолжительность необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, пенсии за выслугу лет, а также установлено кем определяется порядок учреждения ведомственных знаков отличия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство РФ и иных федеральных государственных органов и порядок награждения ими. 

20.04. 2017 года Министерством внутренних дел Российской Федерации был издан приказ № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Поскольку условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда" ФИО1 отсутствует, так как указанный нагрудный знак не дает права на присвоение звания "Ветеран труда", в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области.

Таким образом, УСЗН ЗГО не имеет полномочий по присвоению звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ним права на звание «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение. 

Председательствующий Г.А. Фролова 

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2020 года