УИД 68MS0012-01-2020-002611-59

Дело № 12-341/2020 

РЕШЕНИЕ

г. Мичуринск 27 октября 2020 г.

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Михкельсон О.Н., рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Спецавтохозяйство» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г.Мичуринска Тамбовской области мирового судьи судебного участка № 2 г.Мичуринска Тамбовской области от 10 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г.Мичуринска Тамбовской области мирового судьи судебного участка № 2 г.Мичуринска Тамбовской области от 10 сентября 2020 г. Муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтохозяйство» (далее МБУ «Спецавтохозяйство») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МБУ «Спецавтохозяйство» обратилось с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его, прекратив производство по делу. 

В обосновании жалобы указывает, что 26 июня 2020 г. в адрес Учреждения поступило три предписания, согласно которым МБУ «Спецавтохозяйство» должно было произвести опиловку деревьев (обрезку ветвей и кустарников) вблизи дорожных знаков, обеспечив, тем самым их видимость на разных улицах города. Срок исполнения двух предписаний истекал 27 июня 2020 г., а одного 28 июня 2020 г. Принимая во внимание огромный объем работ, значительную удаленность объектов друг от друга, необходимость работы в светлое время суток, а также тот факт, что 27 и 28 июня были выходными днями, а сотрудники задействованные при опиловке деревьев, работают на условиях пятидневной рабочей недели с выходными днями (суббота и воскресенье), исполнить предписание в установленный срок не представлялось возможным. Учреждение незамедлительно приступило к исполнению предписания, но с учетом значительного объема работ, обратилось в органы ОГИБДД ОМВД по г.Мичуринску с просьбой о продлении сроков, установленных в предписаниях. Ответ на данное письмо в адрес Учреждения не поступил. МБУ «Спецавтохозяйство» не имело реальной возможности принять меры для устранения нарушения в одни, двое суток с момента получения предписания. Считает, что предписания не отвечали условию исполнимости.

При рассмотрении жалобы в суде защитник МБУ «Спецавтохозяйство» ФИО1, настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Органом местного самоуправления учреждено муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтохозяйство» города Мичуринска в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования (п.2.3.6 Устава МБУ «Спецавтохозяйство»).

Постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 30 декабря 2016 г. № 3434 «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества» с баланса управления городского хозяйства администрации города передано на баланс муниципального бюджетного учреждения «Спецавтохозяйство» города Мичуринска Тамбовской области муниципальное имущество согласно приложению (в том числе, дороги по улицам Мартовская, Клубная, Парковая, Новая, Жуковского, промышленная, Полтавская, ФИО2, Тамбовская, Красноармейская, дороги улиц учхоза «Комсомолец» г.Мичуринска). Данное имущество закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спецавтохозяйство» города Мичуринска Тамбовской области.

Согласно п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3.6 Устава муниципального бюджетного Учреждения «Спецавтохозяйство» города Мичуринска Тамбовской области целью деятельности МБУ «Спецавтохозяйство» является осуществление функций возложенных на него в соответствии с настоящим Уставом, в отношении выполнения работ по содержанию в чистоте городской территории. Предметом деятельности МБУ «Спецавтохозяйство» является организация и выполнение работ по содержанию в чистоте территории города Мичуринска. Одним из основных видов деятельности МБУ «Спецавтохозяйство» является выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования (до границ въездов во дворы зданий).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации нарушает установленные ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основные принципы безопасности дорожного движения.

Согласно ст.296 ГК РФ «Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества».

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии обязанности у МБУ «Спецавтохозяйство» по содержанию дорог в городе Мичуринске Тамбовской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 7 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

Материалами дела установлено, что 25 июня 2020 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО3 МБУ «Спецавтохозяйство» выдано предписание об устранении нарушений п. 7 ГОСТ Р 50597-2017, выявленных 24 июня 2020 г. при надзоре за дорожным движением, а именно: обеспечить нормативную видимость в зоне перекрестков, ограниченную ветвями дикорастущих кустарников на улицах *** в районе плотины. Срок исполнения предписания в течение двух суток с момента получения предписания. Предписание вручено 26 июня 2020 г.

1 июля 2020 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО3 вновь была проведена контрольная проверка на данных участках дорог, в ходе которой было выявлено, что выявленные нарушения не устранены и составлен акт о выявленных недостатках.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что МБУ «Спецавтохозяйство» в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о переквалификации действий МБУ «Спецавтохозяйство» с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ на ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МБУ «Спецавтохозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.28 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: предписанием ОМВД России по г.Мичуринску от 25 июня 2020 г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 1 июля 2020 г.; протоколом 68 ПЮ 003815 об административном правонарушении от 8 июля 2020 г.

Доказательства оценены мировым судьей в совокупности по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, оно считается оконченным с момента неисполнения соответствующего предписания.

При этом из материалов дела усматривается, что МБУ «Спецавтохозяйство» законность выданного должностным лицом предписания от 25 июня 2020 г. не оспаривалось, предписание на настоящий момент в установленном порядке не отменено, срок исполнения по нему не продлен. Вопреки доводам жалобы о направлении в ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску ходатайства о продлении сроков выполнения предписания, таких доказательств заявителем не представлено.

Поскольку требования, установленные в предписании, в установленный срок не были исполнены, вывод о наличии в деянии МБУ «Спецавтохозяйство» состава указанного административного правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Нарушений закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления мирового судьи, не установлено.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, были предметом проверки мирового судьи, которым в обжалуемом постановлении дана правильная и обоснованная оценка. 

Несогласие заявителя с данной мировым судьей оценкой установленных обстоятельств и исследованных доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного постановления.

Постановление о привлечении МБУ «Спецавтохозяйство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией, вменяемой статьи с учетом общих правил о назначении административного наказания юридическому лицу, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы МБУ «Спецавтохозяйство» не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г.Мичуринска Тамбовской области мирового судьи судебного участка № 2 г.Мичуринска Тамбовской области от 10 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Спецавтохозяйство» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья- О.Н. Михкельсон