Председательствующий: Рерих Ю.С. № 33-7238/2025

55RS0007-01-2025-005251-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Калининой К.А., Савчук А.Л.,

при секретаре Павленок Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3913/2025

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Центрального районного суда города Омска от 4 сентября 2025 года

по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии с иной даты, перерасчете назначенной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Савчук А.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, в обоснование указав, что в сентябре 2018 года обратился к ответчику по вопросу назначения пенсии, ему было разъяснено какие справки необходимо предоставить. Получив 26 сентября 2018 года необходимые справки, он обратился с пенсионный орган с заявлением в порядке заблаговременной работы, заявление о назначении пенсии специалистом подготовлено не было, ему устно отказали, указав на отсутствие специального стажа.

14 апреля 2022 года он обратился с заявлением о назначении пенсии. Решением пенсионного органа от 13 мая 2022 года в назначении пенсии отказано, продолжительность страхового стажа составила 15 лет 9 месяцев 22 дня при требуемых 25 годах, специального стажа – 5 лет 5 месяцев 5 дней, ИПК 37,534.

27 марта 2025 года истец вновь обратился с заявлением о назначении пенсии. Решением ОСФР по Омской области от 6 мая 2025 года в установлении пенсии отказано, продолжительность страхового стажа составила 26 лет 7 месяцев 18 дней, специального стажа – 5 лет 5 месяцев 5 дней, ИПК 55,312. При этом в его специальный стаж не включен период работы зольником Птицефабрики «Сибирская» с 1 января 1991 года по 26 октября 1992 года.

29 мая 2025 года ответчиком вынесено решением об обнаружении ошибки при установлении пенсии, в его специальный стаж включен период с 1 января 1991 по 31 декабря 1991 года, назначена досрочная страховая пенсия по старости с 27 марта 2005 года. При этом, при назначении ему страховой пенсии в стаж на соответствующих видах работ не был включен период его работы в качестве зольщика на птицефабрике «Сибирская» с 1 января 1992 года по 26 октября 1992 года, хотя указанный период подтвержден архивной справкой работодателя. Полагал, что имеет право на назначение пенсии с момента первоначального обращения в сентябре 2018 года, поскольку период ухода за лицом достигшим возраста 80 лет имел место на указанную дату, право на включение такого периода в страховой стаж органом пенсионного обеспечения ему разъяснено не было.

С учетом уточнения требований просил обязать ОСФР по Омской области включить ему в специальный стаж период работы с 1 января 1992 года по 26 октября 1992 года в качестве зольщика Птицефабрики «Сибирская»; произвести перерасчет пенсии, назначив пенсию с 15 октября 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Омской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поскольку должность зольщика Списком № 2, действующим с 1 января 1992 года не предусмотрена. Заявление о назначении пенсии истец впервые обратился 14 апреля 2022 года, при этом необходимый страховой стаж у него отсутствовал. Период ухода за лицом старше 80 лет был установлен в 2025 году, соответственно, оснований для назначения пенсии с более ранней даты не имеется.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований: на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложена обязанность включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 1 января 1992 года по 26 октября 1992 года в качестве зольщика Птицефабрики «Сибирская», произвести перерасчет страховой пенсии по старости, назначенной ФИО1, с 27 марта 2025 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с постановленным решением в части отказа в удовлетворении требований о назначении пенсии с 15 октября 2018 года, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что суд при вынесении решения пришел к необоснованному выводу о том, что на момент первоначального обращения заявителя в пенсионный орган отсутствовали оснований для назначения пенсии. При этом истец полагает, что пенсионный орган не выполнил свою обязанность по проведению необходимой предварительной проверке и своевременному информированию заявителя о наступлении права на пенсию. Суд необоснованно возложил обязанность по доказыванию наличия оснований для назначения пенсии с 15 октября 2018 года на истца. Факт ухода за пожилым человеком старше 80 лет в период с 16 января 1996 года по 11 ноября 2006 года имел место на период первоначального обращения заявителя в пенсионный орган. Отсутствие требований пенсионного органа о предоставлении документов, подтверждающих период ухода за пожилым человеком старше 80 лет не может исключать возможность заявителя реализовать свои пенсионные права своевременно, с момента наступления права на пенсионное обеспечение при наличии страхового, специального стажа, необходимой величины ИПК и возраста. Выводы суда о том, что заявителем документы по уходу за пожилым человеком старше 80 лет предоставлены только 27 марта 2025 года, в связи с чем и право на пенсию возникло с указанной даты противоречит положениям пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». По состоянию на 2018 год истец имел необходимый страховой стаж более 25 лет и специальный стаж более 6,5 лет и достиг возраста 55 лет, соответственно, при наличии всех необходимых критериев, суд необоснованно лишил истца права на установление пенсии с момента его возникновения.

Истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, направил представителя.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении и назначении истцу пенсии с момента возникновения права 15 октября 2018 года.

Ответчик ОСФР по Омской области представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм процессуального и материального права; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 1 января 2015 года регулируются вступившим в силу Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного закона, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 апреля 2022 года ФИО1, 

<

...> года рождения, обратился в ОСФР по Омской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 46-48).

Решением органа пенсионного обеспечения от 13 мая 2022 года истцу отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, а также стажа на соответствующих видах работ. По имеющимся в распоряжении пенсионного органа сведениям, продолжительность страхового стажа истца составила – 15 лет 9 месяцев 22 дня; продолжительность стажа на соответствующих видах работ (по Списку №2) – 5 лет 5 месяцев 5 дней, величина ИПК – 37,534.

Продолжительность страхового стажа определена с учетом периода прохождения военной службы по призыву с 12 мая 1981 года по 26 мая 1983 года, периодов работы: с 4 апреля 1978 года по 5 мая 1981 года, с 9 июля 1983 года по 6 июля 1985 года, с 27 июля 1985 года по 26 октября 1992 года, с 15 июня 1994 года по 17 октября 1994 года, с 5 декабря 1994 года по 17 апреля 1995 года, с 26 мая 1995 года по 15 января 1996 года.

В специальный стаж для определения права на досрочное назначение пенсии включен период работы истца зольщиком Птицефабрики «Сибирская» с 27 июля 1985 года по 31 декабря 1990 года (л.д. 28-29, 40).

27 марта 2025 года истец вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 59-61, 63).

Решением ОСФР по Омской области от 6 мая 2025 года истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Страховой стаж на дату обращения составил 26 лет 7 месяцев 18 дней, помимо ранее включенных периодов в страховой стаж истца включен период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет с 16 января 1996 года по 11 ноября 2006 года, установленный по заявлению ФИО1 продолжительность стажа на соответствующих видах работ по списку № 2 составила 5 лет 5 месяцев 5 дней, ИПК – 55,312. При этом в специальный стаж не включен период работы зольщиком Птицефабрики «Сибирская» с 1 января 1991 года по 26 октября 1992 года, поскольку Списком № 2, утвержденным Постановлением кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, должность зольщика не предусмотрена (л.д. 30-31, 53).

Затем 29 мая 2025 года ОСФР по Омской области принято решение об обнаружении ошибки, допущенной при назначении пенсии по заявлению истца от 27 марта 2025 года, установлено, что период работы истца в должности зольщика Птицефабрика «Сибирская» подлежит учету в качестве льготного по 31 декабря 1991 года. С учетом включения в специальный стаж истцу периода работы с 27 июля 1985 года по 31 декабря 1991 года, продолжительность специального стажа составит 6 лет 5 месяцев 5 дней, право на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» возникает у истца при достижении возраста 58 лет, что дает право на назначение пенсии с даты обращения 27 марта 2025 года (л.д. 32, 64).

В связи с изложенным решением ответчика ФИО1 с 27 марта 2025 года бессрочно назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 65).

Полагая, что ответчиком необоснованно исключен из его специального стажа период работы в должности зольщика Птицефабрики «Сибирская» с 1 января 1992 года по 26 октября 1992 года, период ухода за лицом старше 80 лет имелся до 15 октября 2018 года, право на назначение пенсии у него возникло на дату его первичного обращения к ответчику, в рамках заблаговременной подготовки, а именно 15 октября 2018 года, в связи с чем решение органа пенсионного обеспечения нарушает его пенсионные права, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе архивную справку АО «ПРОДО Птицефабрика Сибирская», и справку, уточняющую условий труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, суд первой инстанции установил факт работы истца в особых условиях труда, соответствующих Списку № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, в период с 1 января 1992 года по 26 октября 1992 года, в связи с чем возложил на ОСФР по Омской области обязанность включить в стаж истца на соответствующих видах работ, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период работы с 1 января 1992 года по 26 октября 1992 года в качестве зольщика Птицефабрики «Сибирская», и осуществить перерасчет пенсии с учетом включения данного периода с момента ее назначения 27 марта 2025 года.

В данной части решение суда сторонами не обжалуется, предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является.

Отказывая в удовлетворении требований истца в части изменении даты назначения пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что период осуществления уход за лицом, достигшим возраста 80 лет с 16 января 1996 года по 11 ноября 2006 года установлен по заявлению ФИО1 от 27 марта 2025 года, ранее о наличии такого периода он в пенсионный орган не сообщал, сведения об уходе за лицом, достигшим возраста 80 лет не предоставлял, из текста решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, принятого по заявлению истца от 14 апреля 2022 года, также не усматривается сведений о том, что истцом были представлены документы, подтверждающие вышеуказанный уход за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Вместе с тем судом первой инстанции оставлено без внимания следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в частности мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

С учетом включения спорного периода специальный стаж истца составляет 7 лет 3 месяца 1 день, в связи с чем он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением установленного возраста на 2 года, т.е. с 58 лет при наличии требуемого страхового стажа и величины ИПК. Указанного возраста ФИО1, 

<

...> года рождения, достиг 3 января 2020 года.

Заявление о назначении пенсии по установленной форме ФИО1 впервые подал в пенсионный орган 14 апреля 2022 года, продолжительность страхового стажа определена равной 15 лет 9 месяцев 22 дня.

Повторно с заявлением об установлении пенсии истец обратился 27 марта 2025 года. При оценке его пенсионных прав продолжительность страхового стажа составила 26 лет 7 месяцев 18 дней, при этом в него включены учтенные при первоначальном обращении периоды работы и военной службы по призыву, а также период осуществления ухода за лицом достигшим возраста 80 лет, имевший место с 16 января 1996 года по 11 ноября 2006 года и с установленный решением ОСФР по Омской области от 10 апреля 2025 года по заявлению ФИО1 от 27 марта 2025 года (л.д.51).

При этом ни в заявлении о назначении пенсии от 14 апреля 2022 года, ни в заявлении о назначении пенсии от 27 марта 2025 года раздел «сообщаю, что осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет» не заполнен (л.д. 46 оборот, 60 оборот).

Вместе с тем, ответчик не отрицает, что 15 октября 2018 года ФИО1 обращался для проведения заблаговременной работы (л.д. 38 оборот).

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях». Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В части 3 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые действовали на дату достижения ФИО1 58 лет (3 января 2020 года) и до 1 января 2022 года. Эти правила определяли порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 года № 546н, действующих с 1 января 2022 года.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 года № 14н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (документ действовал на дату обращения истца в порядке заблаговременной подготовки и утратил силу 24 февраля 2019 года).

Названный административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение №1 к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение № 2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение №3 к Административному регламенту).

В пункте 7 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года №16п утвержден новый Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения страховой пенсии по старости с достижением гражданином определенного возраста, наличием у гражданина страхового стажа, стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

По общему правилу страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем до дня возникновения права на данную пенсию.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 1 января 2023 года осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение №1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.

С 1 января 2023 года обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

При обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (после 1 января 2023 года в территориальный орган Социального Фонда России) по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации об его правах, этому праву корреспондируется обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию. В целях ведения разъяснительной работы Пенсионным фондом Российской Федерации (после 1 января 2023 года Социальным Фондом России) осуществляется заблаговременная работа в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию, под которой понимается комплекс мер по обеспечению полноты и достоверности сведений о пенсионных правах застрахованных лиц, учтенных в территориальных органах Пенсионного фонда России (после 1 января 2023 года в территориальный орган Социального Фонда России) и необходимых для своевременного и правильного назначения пенсий.

Как указывает сам ответчик, при проведении заблаговременной работы специальности территориального органа СФР информируют какие документы нужно предоставить, оценивают сведения, содержащиеся в представленных документах, а также правильность оформления документов, принимают необходимые меры по установлению данных, содержащих неправильные или не точные сведения, при необходимости и с согласия гражданина оказывают содействие в направлении запросов о подтверждении стажа, заработной платы и другой значимой информации.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу назначения ему страховой пенсии должен предварительно оценить представленные документы, в частности трудовую книжку, соответствующие письменные документы и по результатам их предварительной оценки разъяснить гражданину необходимость предоставления дополнительных документов, влияющих, в том числе на подсчет стажа и на размер пенсии.

Суды первой инстанций при разрешении исковых требований ФИО1 изложенные нормативные положения о порядке назначения страховой пенсии по старости и о порядке работы пенсионного органа с обращениями граждан по вопросу установления пенсии (государственной услуги по установлению пенсий) не применил, ошибочно полагая имеющим значение для дела только факт подачи ФИО1 в пенсионный орган письменного заявления о назначении страховой пенсии по старости и заявления об установлении периода осуществления ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Вместе с тем, несмотря на недостаточность страхового стажа истца по имеющимся в распоряжении пенсионного органа документам ни при обращении в порядке заблаговременной работы в октябре 2018 года, ни при обращении с заявлением о назначении пенсии в апреле 2022 года ему не разъяснено право на установление иных периодов, подлежащих включению в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», в частности, периодов ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за лицом, достигшим возраста 80 лет. Соответствующее право разъяснено ФИО1 только при обращении с заявление о назначении пенсии в 2025 году.

Установленный период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, имел место с 16 января 1996 года по 11 ноября 2006 года, соответственно, уже по состоянию на 15 октября 2018 года страховой стаж истца превышал установленную законом продолжительность.

Однако, вопреки доводам стороны истца, на указанную дату право на назначение пенсии ФИО1 не имел, поскольку с учетом имеющейся у него продолжительности специального стажа он имеет право на назначение пенсии не с 55 лет, как настаивает сторона истца, а со снижением установленного возраста на 2 года, т.е. с 58 лет, которых он достиг только 3января 2020 года.

Между тем, с даты возникновения права досрочная страховая пенсия по старости истцу назначена не была по вине пенсионного органа, который при обращении истца в порядке заблаговременной подготовки не разъяснил истцу необходимость предоставления дополнительных документов, влияющих на продолжительность страхового стажа, в частности право включения в страховой стаж периода ухода, осуществляемого за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Суд первой инстанции данные обстоятельства проигнорировал, неправомерно возложив на ФИО1 бремя доказывания имеющих значение для дела обстоятельств, нарушив нормы материального права, не дал надлежащей правовой оценки исковым требованиям об изменении даты назначения пенсии, допустив формальный подход к делу, где гражданин в отношениях с пенсионным органом, осуществляющим публичные функции в силу своей компетенции по назначению страховой пенсии, выступает как слабая сторона, чем нарушили право ФИО1 на судебную защиту ее прав и свобод, гарантированную каждому частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Ввиду изложенного выводы районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в части изменения даты назначения пенсии нельзя признать законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах постановленной судом первой инстанции решение подлежит отмене отменить в части отказа в изменении даты назначения пенсии, с вынесением нового решения о возложении на ОСФР по Омской области обязанности назначить ФИО1 назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права, т.е. с 3 января 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда города Омска от 4 сентября 2025 года отменить в части отказа в изменении даты назначения пенсии.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области обязанность назначить ФИО1 

<

...> года рождения (СНИЛС 

<

...>) обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 3 января 2020 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г.Омска.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.

Председательствующий /подпись/

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи________Савчук А.Л.

секретарь судебного заседания

___________________

(подпись)

« » 2025 года

Судьи /подписи/