Дело № 3а-390/2025

36OS0000-01-2025-000407-87

Строка № 3.141

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года город Воронеж

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Селищевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Стороженко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству социальной защиты Воронежской области, министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, министерству строительства Воронежской области, министерству финансов Воронежской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

26.08.2025 ФИО1 через Ленинский районный суд города Воронежа обратилась в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением к министерству социальной защиты Воронежской области, министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, министерству строительства Воронежской области, министерству финансов Воронежской области о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000руб.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Ленинского районного суда города Воронежа от 11.08.2023 на Департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ей (ФИО1) благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области - заключить договор найма специализированного жилого помещения, на Департамент строительной политики Воронежской области - осуществить закупку жилого помещения. На основании вышеуказанного решения суда возбуждено исполнительное производство. Вступившим в законную силу решением Воронежского областного суда от 14.11.2024 по делу № 3а-926/2024 в пользу истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 руб. На основании договора найма жилого помещения № от 18.07.2025 административному истцу предоставлена квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Продолжительность неисполнения решения районного суда от 11.08.2023 со дня вынесения решения Воронежского областного суда о присуждении административному истцу компенсации (14.11.2024) до дня предоставления жилого помещения составила 8 месяцев 4 дня, что, как указано административным истцом, нельзя признать разумным.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков министерства финансов Воронежской области, министерства социальной защиты Воронежской области, министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, министерства строительства Воронежской области, а также представители заинтересованных лиц Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец просит о рассмотрении дела в его отсутствие, от административных ответчиков министерства социальной защиты Воронежской области и министерства финансов Воронежской области поступили письменные возражения, в которых административные ответчики просят отказать в удовлетворении заявленных требований, а также рассмотреть дело в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № 3а-926/2024 и гражданского дела Ленинского районного суда города Воронежа № 2-3164/2023, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Воронежа от 11.08.2023 на Департамент строительной политики Воронежской области возложена обязанность осуществить закупку жилого помещения для ФИО1, на Департамент социальной защиты Воронежской области - принять решение о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на ДИЗО Воронежской области – обязанность заключить договор найма специализированного жилого помещения

Указом Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 №245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» департамент социальной защиты Воронежской области переименован в министерство социальной защиты Воронежской области (пункт 1.14), департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (пункт 1.7), департамент строительной политики Воронежской области переименован в министерство строительства Воронежской области (пункт 1.15).

На основании указанного судебного акта исполнительные листы серии ФС№, №, № направлены сопроводительным письмом судьи от 05.10.2023 в адрес ФИО1 (гражданское дело №2-3164/2023, л.д.56).

10.10.2023 в Ленинский районный суд города Воронежа поступило заявление ФИО1 о направлении исполнительных листов на принудительное исполнение в соответствующее структурное подразделение службы судебных приставов, на которое дан ответ об их отправке истцу сопроводительным письмом судьи от 05.10.2023 (гражданское дело № 2-3164/2023 л.д. 57, 58, 61).

Сведений о том, что исполнительные документы в отношении ФИО1 находились на принудительном исполнении в службе судебных приставом материалы дела не содержат.

Порядок исполнения судебных актов по гражданским делам помимо применения Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», основывается на особых правилах его реализации, предусмотренных в разделе VII Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.

Возбуждение исполнительного производства не является обязательным условием для обращения лица в суд с заявлением о компенсации в случае, если исполнение судебного акта может осуществляться без исполнительного листа.

В данном случае предметом исполнения являются неденежные требования имущественного характера, которые не связана с обращением за взысканием на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, обязательная выдача исполнительного листа не требуется. Исполнение решения не зависело от действий судебного пристава-исполнителя, возможно было без выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, зависело от надлежащего исполнения должником своих публичных обязанностей.

Вступившим в законную силу решением Воронежского областного суда от 14.11.2024 ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 10.10.2023 по 14.11.2024 (1год 1 месяц 5 дней) в размере 30000 руб. 

На основании договора найма жилого помещения № от 18.07.2025 административному истцу ФИО1 предоставлена квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д. 12).

Согласно положениям пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Как видно из решения Воронежского областного суда от 14.11.2024 года, срок неисполнения решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 11.08.2023 определен на дату вынесения областным судом решения. 

Таким образом, продолжительность неисполнения решения Ленинского районного суда города Воронежа от 11.08.2023 со дня вынесения решения Воронежского областного суда о присуждении ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (14.11.2024) по день фактического предоставления жилого помещения (18.07.2025) составила 8 месяцев 5 дней.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и неотвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.

Учитывая общую продолжительность исполнения решения суда от 11.08.2023, а также продолжительность его исполнения после вынесения решения суда от 14.11.2024 о присуждении административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предмет требований, подлежащих исполнению, значимость нарушения разумного срока исполнения судебного акта для ФИО1, принципы разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО1, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, фактическое предоставление жилого помещения, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 30 000 руб. является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 20 000 руб.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Оценивая правовую и фактическую сложность действий, необходимых к совершению по исполнению судебного акта, суд учитывает, что исполнение судебного решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, что связано со спецификой предмета исполнения, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности регламентированных указанными правовыми нормами процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда.

Между тем, доказательств того, что должниками предпринимались конкретные, достаточные и эффективные меры, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебного решения от 11.08.2023, а также то, что все предпринятые меры были направлены на обеспечение реальной возможности восстановления жилищных прав административного истца, в материалы дела не представлено. Отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта не позволяют признать действия административных ответчиков достаточными и эффективными. 

Приводимые административными ответчиками обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), в связи с чем, не могут быть положены в основу решения об отказе во взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Суд принимает во внимание также тот факт, что обязательства по обеспечению жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот возникают у ответчика в силу положений закона, а не в связи с принятием судом решения о возложении таковой обязанности. В этой связи орган власти субъекта, обладая публичными полномочиями, имеет возможность заблаговременно изучить ситуацию с обеспечением лиц из указанной категории жилыми помещениями, учитывать потребность в жилищном фонде и рассчитывать исходя из указанных критериев количество необходимого жилищного фонда специализированного назначения. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неэффективных и недостаточных действиях административных ответчиков, направленных на исполнение решения суда, указанные в представленных письменных возражениях доводы о предпринимаемых мерах в целях исполнения решения суда, не свидетельствуют об эффективности действий по своевременному исполнению судебного акта. 

При этом присуждение ФИО1 решением Воронежского областного суда от 14.11.2024 по делу №3а-926/2024 компенсации за иной период несвидетельствует об отсутствии нарушения ее права на исполнение судебного акта в разумный срок до его фактического исполнения.

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 

Согласно пункту 36 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 КАС РФ понимаются: по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, и Положения о министерстве социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 № 1132, также с пунктами 1.1, 1.11 Положения о министерстве строительства Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1241, указанные министерства являются органами исполнительной власти Воронежской области и финансируются за счет средств областного бюджета. 

Финансовым органом субъекта Российской Федерации - Воронежской области является министерство финансов Воронежской области (пункт 1.1 Положения о министерстве финансов Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 03.11.2010 № 930). 

В указанной связи, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу ФИО1 подлежит взысканию с Воронежской области в лице министерства финансов Воронежской области за счет средств областного бюджета. 

В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Воронежской области в лице министерства финансов Воронежской области за счет средств бюджета Воронежской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, в остальной части требований отказать. 

Присужденную сумму перечислить ФИО1 по следующим реквизитам: номер счета №, банк получателя: 

<

данные изъяты>, БИК №, корреспондентский счет №, ИНН № КПП №

Решение суда в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.А. Селищева

Мотивированное решение суда изготовлено 30.09.2025.