РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 ноября 2018 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., с участием директора ООО «Партенр» ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административной комиссии Самарского внутригородского района г.Самары ФИО3, рассмотрев жалобу директора ООО «Партнер» на постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.Самары от 03.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ООО «Партнер», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Самарского внутригородского района г.Самары от 03.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях», ООО «Партнер» привлечено к ответственности, назначено наказание в виде штрафа 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Партнер» в Самарский районный суд г.Самара подана жалоба. В обоснование жалобы указано, что продажа алкогольной продукции в стеклянной таре в период действия ограничения, установленного постановлением Правительства Самарской области №307 от 01.06.2018 года «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области в период проведения чемпионата мира по футболу 2018 года», не осуществлялась. В соответствии с лицензией продажа осуществлялась в розлив путем вскрытия стеклянных бутылок, что подтверждается журналом ЕГАИС. Заявитель, являясь субъектом малого предпринимательства, не извещался о дате и времени проверки.

В судебном заседании представитель директор ООО «Партнер» и представитель поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили производство по делу прекратить. Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа в судебном заседании не отрицал факт истечения срока давности, факт правонарушения считал доказанным представленными доказательствами.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением административной комиссии Самарского внутригородского района г.Самары от 03.10.2018г. ООО «Партнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях», привлечено к ответственности, назначено наказание в виде штрафа 70000 рублей, а именно: 16.07.2018 года, 17, 20, 21, 24, 25 июля 2018 горла по адресу: 

<

адрес>, допущено нарушение п.1.1 п.1 постановлением Правительства Самарской области №307 от 01.06.2018 года «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области в период проведения чемпионата мира по футболу 2018 года»

Согласно ст.6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, влечет административную ответственность.

В соответствии с п.1.1 Постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018 N 307 "О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года", в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне (16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня 2018 года, 1, 2, 6, 7 июля 2018 года) установлен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа Самара.

По смыслу указанного Постановления, направленного на повышение уровня безопасности гостей и участников чемпионата мира по футболу, запрет не распространяется на продажу в розлив алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, путем разлива в пластиковую тару, без передачи покупателю стеклянной тары.

Как видно из представленных материалов, доказательством правонарушения послужило выявление должностными лицами Департамента регулирования оборота алкогольной продукции Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, факта продажи алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, что подтверждается общедоступной информацией из федерального реестра алкогольной продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Суд полагает, что административным органом не представлено достаточных доказательств, опровергающих выводы лица, привлеченного к ответственности, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Обосновывая факт правонарушения, административный орган сослался на журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Партнер». 

Представленные доказательства подтверждают лишь факт продажи продукции, а не способ ее подачи покупателю. Имеющиеся доказательства отражают факт продажи алкогольной продукции и характеристику тары завода изготовителя, что никак не может исключать факт продажи в розлив указанной продукции в предприятиях общественного питания.

Из представленных копий невозможно сделать однозначный вывод, что продаваемая ООО «Партнер» алкогольная и спиртосодержащая продукция реализовывалась без вскрытия и не продавалась на розлив в пластиковой таре.

Установленный постановлением Правительства Самарской области №307 от 01.06.2018 года запрет на продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции не распространяется на случаи продажи указанной продукции в розлив путем наливания не в стеклянную тару при оказании услуг общественного питания. 

Представленными фотографиями, лицензией, распечатками журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, подтверждается, что, оказывая на законных основаниях услуги общественного питания, ООО «Партнер» продавало в указанный административным органом даты алкогольную и спиртосодержащую продукцию с одновременным вскрытием тары.

Таким образом, доводы заявителя о розливе алкогольной продукции при продаже в пластиковую тару ничем не опровергается. 

Административный орган не воспользовался предоставленной судом возможностью и не предоставил достаточных доказательств вины ООО «Партер». При этом, последнее не обязан доказывать свою невиновность.

Каких-либо допустимых доказательств, бесспорно опровергающих утверждения заявителя о том, что юридическое лицо не совершало вменяемое правонарушение, административный орган не представил. Факт продажи продукции без вскрытия и розлива в пластиковую тару не фиксировался. 

Исходя из презумпции невиновности, обязанности административного органа опровергать доводы ООО «Партнер», толкуя все сомнения в пользу последнего, с учетом всей совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности совершения им вмененного административного правонарушения.

Кроме того, возражая против постановления по делу, заявитель указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Указанные доводы заслуживают внимания и являются обоснованными по следующим основаниям. 

Указанное в протоколе по делу событие административного правонарушения имело место последний раз 25.07.2018 года.

Постановление по делу вынесено 03.10.2018 года, то есть по истечении более 3 месяцев.

Должностное лицо Департамента регулирования оборота алкогольной продукции Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, направляя 27.08.2018 года материалы дела об административном правонарушении в административную инспекцию указало, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

С указанными выводами суд не может согласиться по следующим причинам.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Этой же нормой установлено, что за нарушение законодательства Российской Федерации об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное законодательство.

Таким образом, в силу прямого указания Конституции Российской Федерации административное законодательство состоит из законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. 

Положения ч.1 ст.4.5 КоАП РФ предусматривают срок давности один год за нарушение законодательства Российской Федерации об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Расширительное толкование действия указанного положения на законодательство субъекта Российской Федерации не допустимо, так как указанный тип толкования не применим к административным правоотношениям в целях ухудшения положения лиц, не обладающих административно-публичными полномочиями.

Следовательно, за нарушение законодательства субъекта Российской Федерации об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, срок давности по административным правонарушениям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Двухмесячный срок давности истек 27.09.2018 года, в связи с чем, постановление о привлечении к административной ответственности 03.10.2018 года, является незаконным, подлежащим отмене. 

По данному делу установлено сразу два основания для прекращения производства по делу, в связи с чем, суд полагает необходимым прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения, как влекущего более благоприятные последствия для заявителя. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Партнер» удовлетворить.

Постановление №703 от 03.10.2018 года административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самара, которым ООО «Партнер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «Партнер» состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья: Н.Н. Черняков