Производство №2а-217/2024

УИД: 60RS0020-01-2023-002407-33

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Савкина Д.А.,

при секретаре Шиповой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Псковского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» о признании бездействия в сфере обращения с отходами производства и потребления незаконным, обязании оборудовать места накопления твёрдых коммунальных отходов, включить места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Псковского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» о признании незаконным бездействия в сфере обращения с отходами производства и потребления; обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в соотвествии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО в д. Покрутище Псковского района; обязании включить места (площадки) накопления ТКО в д. Покрутище Псковского района в Реестр мест накопления ТКО на территории муниципального образования «Псковский район». 

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Псковского района проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушениях требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения Администрации СП «Тямшанская волость» в рассматриваемой сфере правоотношений. 

В ходе проведенной проверки установлено, что в д. Покрутище Псковского района не оборудованы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, что послужило основанием для вынесения 17.02.2023 в адрес Главы сельского поселения «Тямшанская волость» представления, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Ввиду того, что до настоящего времени административным ответчиком не разрешен вопрос накопления отходов в рассматриваемом населённом пункте, места (площадки) накоплений ТКО не оборудованы в соответствии с вышеуказанным СанПин, не предприняты меры для исполнения возложенных обязательств, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и влечет нарушение прав неопредёлённого круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском. 

В судебном заседании помощник Псковского районного прокурора Колтунова А.В. требования административного иска поддержала в полном объеме. Указала, что по результатам проведенной прокуратурой проверки было установлено, что по обращению ФИО1 в 2023 году была проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В нарушении действующего законодательство Прокурором Псковского района было вынесено представление в отношении Главы района о необходимости устранения указанных нарушений, вместе с тем нарушения органом местного самоуправления до настоящего времени не устранены, в связи с чем Прокурор Псковского района просит обязать Администрацию «Тямшанской волости» в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить указанные нарушения. 

Представитель административного ответчика Администрации СП «Тямшанская волость» ФИО2 признал заявленные требования, считает их обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Псковского района Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичные вопросы местного значения городского поселения предусмотрены пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», согласно п. 3 которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра. 

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Уполномоченным органом по созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО является Администрация Псковского района. 

По результатам проведенной прокуратурой Псковского района Псковской области выездной проверки по рассмотрению обращения ФИО1 о соблюдении требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории СП «Тямшанская волость», установлено, что по адресу: Псковская область, Псковский район, Тямшанская волость, д. Покрутище не оборудованы места (площадки) накопления ТКО отвечающие требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

По результатам выявленных нарушений в адрес главы сельского поселения Администрации «Тямшанская волость» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требования законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления (л.д 9-13).

По результатам рассмотрения представления прокурора Псковского района главой Администрации СП «Тямшанская волость» было принято решение, с учетом мнения граждан, об организации в срок до 01.10.2023 двух мест (площадок) накопления ТКО в д. Покрутище (л.д. 16-17).

Несмотря на отсутствие в реестре данных мест накопления ТКО, вывоз ТКО из д. Покрутище осуществляется ООО «Мехуборка» с 07.10.2019, что подтверждается ответом на запрос заместителя прокурора Псковского района, согласно которому у автодороги «Псков-Кислово-Ветошка-Палкино» установлено два контейнера для сбора ТКО, которые не отвечают установленным требованиям и не согласованы с Администрацией Псковского района (л.д. 18).

30.11.2023 в адрес Регионального оператора от ОМСУ поступил запрос о переустановке контейнеров на места будущих площадок.

В письме от 30.11.2023 глава Администрации СП «Тямшанская волость» указал, что 30.11.2023 и 01.12.2023 в д. Покрутище будут установлены два контейнера для сбора ТКО: на повороте д. Барановка и на улице Дачная у дома №4. Обустройство мест под контейнерные площадки для сбора ТКО в указанных местах будет выполнено в срок до 01.05.2024, поскольку лимиты на выполнение работ на благоустройство в бюджете волости использованы в полном объёме (л.д. 19). 

В ходе рассмотрения дела, выявленные прокурорской проверкой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Главой Администрации СП «Тямшанская волость» ФИО2 не оспаривались. 

Согласно письменным объяснениям Главы сельского поселения от 19.01.2024 установлено, что в настоящее время Администрацией СП «Тямшанская волость» совместно с Управлением Роспотребнадзора по Псковской области, ООО «Экопром» и Администрацией Псковского района определено место для размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, направлено ходатайство о включении будущих площадок в реестр мест сбора ТКО. Финансовые средства в бюджете сельского поселения «Тямшанская волость» на строительство двух контейнерных площадок утверждены на заседании Собрания депутатов сельского поселения «Тямшанская волость». Работы по оборудованию контейнерных площадок в соответствие с требованиям СанПиНа 2.1.3684-21 будут выполнены в срок до 15 мая 2024 года.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов и, соответственно, прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в д. Покрутище Псковского района Псковской области, в непринятии мер по обустройству в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок, и обязании устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд учитывает предмет заявленного спора и, руководствуясь ч. 2 ст. 178 КАС РФ, полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда, который является разумным и позволит административному ответчику исполнить решение суда.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Псковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта - д. Покрутище Тямшанской волости Псковского района Псковской области.

Обязать Администрацию сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, путем оборудования в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО в д. Покрутище Тямшанской волости Псковского района Псковской области, и включения мест (площадок) накопления ТКО в Реестр мест накопления ТКО на территории муниципального образования «Псковский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2024 года

Копия верна

Решение не вступило в законную силун