Дело № 12-45/2023

Судья: Шопина Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 апреля 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Асфальтобетонный завод» Сидорова Д.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Асфальтобетонный завод»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 февраля 2023 года ООО «Асфальтобетонный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В жалобе защитник Сидоров Д.А., действующий в интересах ООО «Асфальтобетонный завод», ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности.

В обоснование жалобы указывает, что суд не принял во внимание, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 14 февраля 2023 года, в то время как общество извещено о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении соответствующего постановления на 15 февраля 2023 года; общество не было извещено о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении 14 февраля 2023 года; суд рассмотрел дело об административном правонарушении без участия общества и отказал в удовлетворении ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, поскольку возникла необходимость воспользоваться помощью защитника, которого в штате общества не имеется, а также ознакомления с материалами дела; на подготовку к судебному заседанию предоставлено менее 7 часов; в представлении не указано о необходимости извещения прокуратуры о дате и времени рассмотрения представления; требование прокурора о возмещении вреда, причиненного атмосферному воздуху, лишает хозяйствующий субъект прав на обжалование и доказывание своей невиновности, в производстве Арбитражного Суда Чувашской Республике имеется иск Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к ООО «Асфальтобетонный завод» о взыскании вреда, причиненного атмосферному воздуху, как компоненту природной среды; представление прокурора рассмотрено незамедлительно и дан ответ, последующие ответы на запросы прокуратуры направлялись своевременно; представление не устанавливает сроков на устранение выявленных прокуратурой нарушений, а лишь содержит требование о необходимости предоставления ответа на представление в месячный срок.

В судебное заседание законный представитель ООО «Асфальтобетонный завод», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Защитник ООО «Асфальтобетонный завод» Сидоров Д.А. жалобу поддержал, указал, что представление прокурора рассмотрено, в установленный срок Обществом дан ответ; из материалов дела невозможно сделать вывод, что в постановлении имеется опечатка, поскольку о вынесении постановления 14 февраля 2023 года Общество не извещено. 

В письменном отзыве Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор Костенко Н.В. указал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 15 февраля 2023 года, ссылаясь на регистрацию данного постановления в автоматизированном информационном комплексе прокуратуры «

<

данные изъяты>» 15 февраля 2023 года; указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ошибочной даты является технической опиской, которая не носит существенного характера, поскольку не является нарушением процедуры вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и не препятствует полному и всестороннему рассмотрению дела.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника ООО «Асфальтобетонный завод» Сидорова Д.А., заместителя Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, просившей оставить постановление без изменения, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (пункт 2 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Асфальтобетонный завод» законодательства об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации асфальтобетонной установки в Чебоксарском районе Чувашской Республики. 

По результатам проверки, 28 октября 2022 года в адрес ООО «Асфальтобетонный завод» внесено представление № об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В указанном представлении Чебоксарского межрайонного природоохранного прокуратура изложено требование о его рассмотрении с участием представителя Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры; принятии исчерпывающих мер по устранению указанных в нем нарушений требований действующего федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих, возмещении вреда, причиненного атмосферному воздуху, принятии локальных актов в сфере противодействия коррупции (пункт 1); в случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности копию приказа необходимо направить в природоохранную прокуратуру; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к дисциплинарной ответственности виновных лиц сообщить Чебоксарскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Представление получено Обществом 2 ноября 2022 года (л.д. 19).

В установленный законом месячный срок (1 декабря 2022 года) прокурору Чебоксарской природоохранной прокуратуры директором ООО «Асфальтобетонный завод» сообщено о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. 

Из содержания ответа следует, что Обществом усилен контроль за соблюдением требованиям законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, руководством ООО «АБЗ» отмечено о необходимости постоянного соблюдения законодательства РФ в области окружающей среды, о необходимости регулярного соблюдения требований законодательства РФ в сфере противодействия коррупции. Также сообщено, что завершено проведение новой инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно вступившему в силу 1 марта 2022 приказу Минприроды РФ от 19 ноября 2021 года № 871, утвержден отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработан новый проект ПДВ, на который получено положительное экспертное заключение санитарно - эпидемиологической экспертизы и др. (л.д.20-21). 

6 декабря 2022 года Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором директору Общества направлен запрос о предоставлении информации в срок не позднее 12 декабря 2022 года, в том числе запрошены сведения о возмещении вреда, причиненному атмосферному воздуху, с приложением копий квитанции; копий принятых Обществом локальных правовых актов в сфере противодействия коррупции; о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц Общества с приложением копий приказов о наложении дисциплинарного наказания (л.д. 22-23).

В указанный в запросе срок 12 декабря 2022 года представителем ООО «Асфальтобетонный завод» дан ответ, в котором, в числе прочего, указано, что обществом разработаны и приняты меры по предупреждению коррупции и предоставлена запрашиваемая информация (л.д. 24-32).

02 февраля 2023 года Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором директору Общества направлен запрос о предоставлении информации о принятых мерах по прекращению выбросов сверх установленных нормативов, о возмещении вреда, причиненного атмосферному воздуху в срок до 06 февраля 2023 года. При этом указано о необходимости вернуться к рассмотрению представления в указанной части (л.д. 33).

6 февраля 2023 года директором Общества дан ответ о том, что ООО «АБЗ» выброс сверх установленных нормативов не осуществляет. В настоящее время исковое заявление Минприроды Чувашии от 14 декабря 2022 года о взыскании с ООО «АБЗ» вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, находится на рассмотрении в Арбитражном суде Чувашской Республике-Чувашии (Дело №), (л.д.34).

14 февраля 2023 года Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «Асфальтобетонный завод» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту умышленного невыполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом. 

Согласно постановлению ООО «Асфальтобетонный завод» не обеспечило участие прокурора в рассмотрении представления, уведомление о дате и времени рассмотрения представления прокуратурой не получено, о результатах рассмотрения представления представлена информация от 01 декабря 2022 года №. Не исполнены требования представления о принятии исчерпывающих мер по устранению указанных в нем нарушений требований действующего федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих. Представленные в ответ на представление и дополнительные запросы прокуратуры ответы Общества от 01 декабря 2022 года, 12 декабря 2022 года, 06 февраля 2023 года сведений о мерах, принятых в целях приведения выбросов загрязняющих веществ в соответствие с установленными требованиями, а также устранения причин и условий, способствующих указанных в представлении нарушений, не содержат. Приложенный к ответу от 12 декабря 2022 года протокол результатов анализа проб промышленных выбросов датирован 29 июля 2022 года, т.е. до внесения представления по факту зафиксированного превышения на источнике негативного воздействия на окружающую среду, ущерб, причиненный атмосферному воздуху, не возмещен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Асфальтобетонный завод» дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Асфальтобетонный завод» постановлением судьи районного суда к административной ответственности, установленной данной нормой.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Прокурору требуется принимать меры к извещению лиц, привлекаемых к административной ответственности, либо их законных представителей о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; извещение осуществлять любым доступным способом, обеспечивающим фиксацию его вручения адресату (пункт 2.7 Приказа Генпрокуратуры России от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях»).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела прокурором) может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола (вынесения постановления).

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания постановления о возбуждении дела административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что оно вынесено Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором 14 февраля 2023 года в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 4).

При этом согласно материалам дела законный представитель ООО «Асфальтобетонный завод» о вынесении постановления о возбуждении дела административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в указанный день уведомлен не был, извещался о совершении этого процессуального действия в другой день – 15 февраля 2023 года.

В материалах дела имеется извещение, адресованное директору ООО «Асфальтобетонный завод» по месту нахождения общества: 

<

адрес>, в котором законному представителю указанного юридического лица сообщается о необходимости явки в Чебоксарскую межрайонную природоохранную прокуратуру (либо обеспечить явку лица, уполномоченного на представление интересов директора, а также интересов ООО «Асфальтобетонный завод») 15 февраля 2023 года в 14 час. 00 мин для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении директора и в отношении Общества (л.д. 40). Данное извещение вручено 14 февраля 2023 года бухгалтеру, что удостоверено ее подписью.

Вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 14 февраля 2023 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте совершения данного процессуального действия, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению постановление прокурора, составленное с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежало возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение постановления прокурора для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу акта.

Однако судьей районного суда приведенные выше обстоятельства и нарушение, допущенное при вынесении постановления, оставлены без внимания.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Ссылка прокурора, как на доказательство вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 15 февраля 2023 года, на его регистрацию в автоматизированном информационном комплексе единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства в органах прокуратуры «

<

данные изъяты>» 15 февраля 2023 года, не опровергает выводы заявителя о не извещении Общества о вынесении постановления 14 февраля 2023 года, и противоречит содержанию постановлению прокурора.

АИК «

<

данные изъяты>» - автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности (Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 450).

Из скриншотов страницы «

<

данные изъяты>», представленных прокурором, усматривается, что в нем зарегистрировано постановление – № от 15 февраля 2023 года, подписано 15 февраля 2023 года. 

Между тем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении датировано 14 февраля 2023 г. 

Утверждение прокурора в отзыве на жалобу о том, что в постановлении ошибочно указана дата его вынесения, данная описка не носит существенного характера, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеется ссылка на требование о явке от 14 февраля 2023 года, полученное Обществом 14 февраля 2023 года, является несостоятельным.

По настоящему делу прокурором при вынесении постановления было допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только путем возвращения постановления вынесшему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления или исправления.

Вместе с тем возвращение постановления для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Ссылка в постановлении о возбуждении дела на извещение от 14 февраля 2023 года наличие перечисленных выше противоречий не устраняет, не свидетельствует о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 15 февраля 2023 года. 

Указание прокурором на то, что для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес Общества трижды направлены письма о явке, по которым не обеспечена явка законного представителя, подлежит отклонению.

В материалах дела имеется извещение от 7 февраля 2023 года, согласно которому директору ООО «Асфальтобетонный завод» необходимо явится в Чебоксарскую межрайонную природоохранную прокуратуру (либо обеспечить явку лица, уполномоченного на представление его интересов, а также интересов ООО «Асфальтобетонный завод» 10 февраля 2023 года в 15 час. 00 мин для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении руководителя организации, в отношении Общества (л.д. 40).

Сведений о направлении данного извещения и его вручении в материалах дела не имеется. Из ходатайства директора общества от 9 февраля 2023 года следует, что он просит перенести явку на 10 февраля 2023 года на более позднюю дату в связи с невозможностью присутствовать 10 февраля 2023 года (л.д. 36). 

10 февраля 2023 года директору Общества направлено извещение о необходимости явки в 15 часов 13 февраля 2023 года (л.д. 37). 

В судебном заседании заместитель Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 пояснила, что 13 февраля 2023 года постановление не вынесено в связи с отсутствием сведений об извещении Общества. 

Таким образом, утверждение прокурора о том, что неявка законного представителя Общества свидетельствуют об умышленном затягивании сроков возбуждения и рассмотрения дела противоречит материалам дела. 

Выводы, содержащиеся в судебных актах, вынесенных по делам об административных правонарушениях в отношении иных лиц, не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела, так как решение по каждому делу об административном правонарушении выносится с учетом конкретных его обстоятельств на основании собранных доказательств. 

Следует также отметить, что в извещении от 14 февраля 2023 года директор ООО «Асфальтобетонный завод» извещался одновременно о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица и в отношении Общества на одно и то же время. 

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции оставлено без внимания следующее.

Из материалов дела следует, что представление прокурора Обществом рассмотрено, ответ на него и запросы прокуратуры даны.

Однако данные обстоятельства и материалы, приобщенные к делу, должной оценки судьи районного суда не получили. 

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела (Постановление Верховного Суда РФ от 3 апреля 2017 г. № 25-АД17-1).

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судом не проверены.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности соблюден не был, требования названного Кодекса при возбуждении в отношении Общества данного дела об административном правонарушении нарушены.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21 февраля 2023 года подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики настоящей жалобы срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Асфальтобетонный завод» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова