Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017 г. г.Донской 

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2А – 1255/2017 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и понуждении администрации муниципального образования город Донской дать согласие на переустройство жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

21 сентября 2017 года в Донской городской суд Тульской области поступило административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и понуждении администрации муниципального образования город Донской дать согласие на переустройство жилого помещения. 

ФИО2 просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Донской в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также обязать администрацию муниципального образования г. Донской принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки индивидуального источника отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом. 

В обоснование заявленных требований указала, что ей – ФИО2 принадлежит на праве собственности 

<

данные изъяты>-х комнатная квартира по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Узловой были выданы технические условия № 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры) № 

<

данные изъяты> в доме 

<

адрес>, т.е. согласован рабочий проект газификации квартиры № 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>. ООО «Проектировщик» был произведен расчет остаточного теплопотребления от стояков системы отопления квартиры № 

<

данные изъяты> и влияние отключения обогревающих элементов на систему отопления дома 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было проведено внеочередное собрание собственников помещений многоквартирного дома 

<

адрес>, согласно протокола внеочередного собрания кворум достигнут, составил 100 % общего числа голосов. После подготовки всех необходимых документов, они обратились в администрацию муниципального образования г. Донской в порядке ст. 26 ЖК РФ с заявлением о переустройстве принадлежащей им квартиры путем отключения от системы центрального отопления с установкой индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения), по адресу: 

<

адрес>, к которому были приложены предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а именно:

заявление о переустройстве квартиры;

выписка из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним; 

копия технического паспорта;

рабочий проект газификации квартиры;

технические условия;

расчет остаточного теплопотребления стояков;

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

акт о техническом состоянии вентиляционных и домовых каналов. 

01.09.2017 года в её адрес из администрации муниципального образования г. Донской было получено письмо № 

<

данные изъяты> отказывая ей в переустройстве принадлежащей по праву собственности квартиры, в связи с тем, что переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных ч. 15 ст. 14 Федерального закона РФ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». С указанным решением об отказе в переустройстве жилого помещения она не согласна, считает его не законным, грубо нарушающим ее право собственности на жилое помещение, а также гарантированное Конституцией РФ право на благополучную окружающую среду, в связи с чем, вынуждена обратиться за судебной защитой своих прав. Согласно указанному решению, администрация муниципального образования г. Донской отказывая им в переустройстве принадлежащей им квартиры, ссылается на не соблюдение требований, указанных ч. 15 ст. 14 ФЗ РФ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Квартира, принадлежащая ей по праву собственности отапливается очень плохо, в квартире сырость. Полагает, что при переустройстве квартиры, а именно установке индивидуального отопления, схема теплоснабжения не будет нарушена, т.к. стояки центрального отопления, проходящие в квартире сохраняются, отключаются только обогревающие элементы (радиаторы центрального отопления), которые относятся к собственности граждан.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, на удовлетворении заявленных требований настаивает. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Донской, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО3 представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, просили принять решение в соответствии с законодательством РФ. 

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из положений ч. 1 ст. 26 ЖК РФ следует, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. 

Согласно ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо, в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Из материалов дела усматривается, что дом по адресу: 

<

адрес>, в котором находится жилое помещение, а именно квартира № 

<

данные изъяты>, не является памятником архитектуры, истории или культуры, соответственно, ФИО2, не обязана представлять в орган осуществляющий согласование - заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Заявитель вправе не представлять технический паспорт переустраиваемого жилого помещения, также в случае, если право на переустраиваемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, вправе не предоставлять правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов (ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ). 

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения, который является основанием проведения переустройства жилого помещения.

Полученный заявителем документ, подтверждающий принятие уполномоченным органом решения о согласовании, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (чч. 5,6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО2 возникло право собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым (или условным) номером 

<

данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № 

<

данные изъяты> и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 

<

данные изъяты> номер 

<

данные изъяты>. 

Из технического паспорта следует, что общая площадь жилого помещения по адресу: 

<

адрес> составляет 

<

данные изъяты> кв.м, из них жилая – 

<

данные изъяты> кв.м, подсобная 

<

данные изъяты> кв.м, год постройки 1959, физический износ – 

<

данные изъяты>% инвентаризационная стоимость на 2014 год 

<

данные изъяты> рублей 

<

данные изъяты> копеек. 

В материалах дела имеется копия рабочего проекта газификации жилого дома по адресу: 

<

адрес>, № 

<

данные изъяты>, согласно техническим условиям на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>, основанием для выдачи которых послужили технические условия № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданные МКП «Дирекция единого заказчика» муниципального образования г. Донской, подача природного газа для газификации квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, установка 

<

данные изъяты>-х контурного отопительного котла «

<

данные изъяты>» (мощностью 24 кВт) с герметичной камерой сгорания с коаксиальным ОПС (вместо проточного водонагревателя) 

<

данные изъяты>-ый этаж может быть осуществлена от существующего внутридомового газопровода низкого давления (Рпр. – 0,003 МПа, Р факт. – 0,002 МПа), диаметр 25мм. 

Согласно расчету остаточного теплопотребления от стояков системы отопления квартирой № 

<

данные изъяты> и влияние отключения обогревающих элементов на систему отопления дома по адресу: 

<

адрес>, произведенному ООО «Прометей», при установке отопительного котла в квартире № 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, производится отключение данной квартиры от общей системы отопления дома:

потребление тепла данной квартирой через проходящие транзитом не изолированные стояки общей системы отопления дома составит – 0,8909 Гкал/год; 

потребление тепла данной квартирой через проходящие транзитом изолированные стояки общей системы отопления дома составит – 0,1933 Гкал/год;

расход теплоносителя в системе центрального отопления всего жилого дома № 

<

данные изъяты> снизится на величину – 0,2219 – 0,0256 = 0,1963 т/ч. 

уменьшение потери давления после отключения приборов отопления на каждом стояке квартиры в системе отопления составит – 97,3 Па. 

Для отопления квартиры потребуется 6,5 кВт. 

Подключение к существующей системе отопления газовый котел мощностью 24 кВт с избытком покроет потребности квартиры № 

<

данные изъяты> в отоплении и обеспечит температуру в жилых и нежилых помещениях квартиры, определенную СНиП 2.08.01 – 89 «Жилые здания». Переустройство системы отопления квартиры № 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> не окажет отрицательного влияния на общий тепловой баланс здания. Уменьшение падения давления в трубопроводе стояка положительно влияет на тепло-гидравлический режим здания в целом. 

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, от 11 апреля 2016 года, единогласно принято решение дать ФИО2 согласие на установку отопительного котла в квартире № 

<

данные изъяты>. 

С целью согласования переустройства жилого помещения ФИО2, как собственник жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, обратилась в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения, а именно в администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области, для получения разрешения на установку индивидуального источника отопления, приложив необходимый пакет документов, регламентированный ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ. 

Администрацией муниципального образования г. Донской ФИО2 выдано решение об отказе в переустройстве жилого помещения, в связи с тем, что переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований установленных ч. 15 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О теплоснабжении». 

Возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схема теплоснабжения. 

В настоящее время схема теплоснабжения муниципального образования 

<

адрес> не предусматривает переход многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, мкр-н Центральный, 

<

адрес>, на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. 

Однако, в решении администрации муниципального образования г. Донской об отказе в переустройстве не содержится ссылка на выводы экспертов или специалистов по данным вопросам. 

Вышеуказанное решение администрации муниципального образования г. Донской, противоречит нормам закона, а именно положениям ст. 27 ЖК РФ, которая говорит, что отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае:

- непредставления определенных ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом возложена на заявителя; 

- поступления в орган, осуществляющий согласование, в данном случае в администрацию муниципального образования г. Донской, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Таким образом, перечень оснований, по которым орган осуществляющий согласование, вправе отказать в переустройстве жилого помещения, является исчерпывающим. 

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ. 

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Из технических условий, на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>, основанием для выдачи которых послужили технические условия № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданные МКП «Дирекция единого заказчика» муниципального образования г. Донской, следует, что подача природного газа для газификации квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, установка 

<

данные изъяты>-х контурного отопительного котла «

<

данные изъяты>» (мощностью 24 кВт) с герметичной камерой сгорания с коаксиальным ОПС (вместо проточного водонагревателя) 3-ый этаж может быть осуществлена от существующего внутридомового газопровода низкого давления (Рпр. – 0,003 МПа, Р факт. – 0,002 МПа), диаметр 25мм. 

Данный отопительный прибор не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных жилых домах, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям. 

Доказательств обратного представителем административного ответчика суду не представлено.

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 1 октября 2003 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 года № 109, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений.

Поскольку нарушения, установленные п.3 ч.1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ отсутствуют, то отказ в согласовании переустройства жилого помещения ФИО2, путем установки индивидуального источника отопления является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и понуждении администрации муниципального образования город Донской дать согласие на переустройство жилого помещения – удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным отказ в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки индивидуального источника отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Заря