Дело № 12-173/2017 

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2017 года г. Миасс

Судья Миасского городского суда Челябинской области Бас И.В., при секретаре Шаймардановой Ю.И., рассмотрев жалобу МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» на постановление НОМЕР по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР», ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР, юридический адрес: АДРЕС, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА юридическое лицо – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ и ему на основании ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что нарушения имели место, но были своевременно устранены, как во время проверки, так и непосредственно сразу после ее завершения. Указывает на то, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, постановление НОМЕР от ДАТА отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседание представители МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали. Суду пояснил, что выявленные нарушения были незамедлительно устранены, недостатки, выявленные в 2017 году не указывались при проведении проверок в предыдущие годы. Просили постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения не являются грубыми и не повлекли за собой нарушения прав и интересов общества и государства, незамедлительно устранены.

Лицо, составившее протоколы об административных правонарушения, государственный инспектор ОНДиПР НОМЕР по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании не возражала против применения к возникшим правоотношения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении) нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела судьей установлено, что на основании распоряжения от ДАТА НОМЕР органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки в отношении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» (л.д.185-188) проведена плановая, выездная проверка МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР». 

Процедура проведения проверки и проверка выполнена органом государственного надзора в рамках своих полномочий и в порядке, установленном Федеральными законами № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» и № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам проведенной проверки административным органом ДАТА составлен акт проверки НОМЕР (л.д.189-195) и в отношении юридического лица – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.165-167, 168-169, 170-172), согласно которым МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» допущены нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, при этом они осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. На основании ст. 38 указанного Федерального закона за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

ДАТА заместителем главного государственного инспектора ОНДиПР НОМЕР по пожарному надзору ФИО4 в отношении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» вынесено постановление НОМЕР, которым юридическое лицо МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 173-177).

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода о виновности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» в инкриминируемых ему административных правонарушений. Представителями лица, привлеченного к административной ответственности, не оспаривался факт наличия выявленных при проверке нарушений.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они являются последовательными, согласуются между собой и дополняют друг друга, ничем не опорочены, получены с соблюдением требований закона.

Исследовав представленные доказательства, судья не находит каких-либо нарушений норм КоАП РФ при проведении плановой проверки и составлении протоколов об административных правонарушениях. Указанные процессуальные документы составлены правомочным на то лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994г. и ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» и вступившие в силу с 15 мая 2012 года, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и(или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Бремя доказывания лежит в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ на должностном лице, либо административном органе, возбудившем дело об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела установлено, что выявленные нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации были устранены в ходе проведения проверки и сразу после ее проведения, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений. 

Принимая во внимание, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, и не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий, то следует признать, что при установлении фактических обстоятельств данного дела не выявлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий, принимая во внимание, что юридическое лицо МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» впервые привлекается к административной ответственности, приняло все возможные меры к устранению выявленных нарушений, оперативно их устранив, судья полагает возможным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ освободить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» от административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Кроме того, судья также учитывает и то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела судьей положения частей 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 28.05.2017 года №100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и с 09 июня 2017 года не действуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление НОМЕР по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенное заместителем главного государственного инспектора ОНДиПР НОМЕР по пожарному надзору ФИО4 в отношении юридического лица – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР», ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР, юридический адрес: АДРЕС.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического лица - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, - прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» от административной ответственности, объявив устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья И.В. Бас