Дело № 5-32/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Кушва 12 апреля 2017 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Заварихин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном в отношении Открытого акционерного общества «Агростроительная промышленная компания «Кушвинский щебзавод»» 

<

данные изъяты>, по признакам правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Нижнетагильского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении Открытого акционерного общества «Агростроительная промышленная компания «Кушвинский щебзавод»» 02.03.2017г. составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации.

Из протокола следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора №Св-180-р от 20.01.2017 «О проведении выездной проверки ОАО «Агростроительная промышленная компания «Кушвинский щебзавод»» проведена плановая выездная проверка ОАО «АПК «Щебзавод»», зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов. 

При проведении указанной внеплановой проверки ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»» выявлены следующие нарушения, а именно не обеспечено: 

- проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной ОПО 3 класса опасности «Сеть газопотребления» (рег.№А54-00856-0003), 2001 года постройки и ввода в эксплуатацию, в связи с отсутствием проектной документации;

- безопасное содержание и эксплуатация оборудования работающего под давлением, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта, а именно: не проведжена экспертиза промышленной безопасности водогрейного котла КВ-Г-4, 65, рег № 12875, зав. № 333 находящегося в эксплуатации по истечении срока до 01.10.2016, указанного в заключение экспертизы промышленной безопасности рег.№54-ТУ-08463-2012;

- безопасное содержание и эксплуатация оборудования работающего под давлением, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта, а именно6не проведена экспертиза промышленной безопасности водогрейного котла КВ-Г4,65 рег.№12874, зав.№332 находящегося в эксплуатации по истечении срока до 01.10.2016, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег.№54-ТУ-08462-2012;

- проведение экспертизы промышленной безопасности ГРУ, находящегося в эксплуатации с 1992 года в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации;

- проведение экспертизы промышленной безопасности внутреннего газопровода котельной, находящегося в эксплуатации с 1992 года в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации;

- безопасное содержание и эксплуатация газопровода высокого давления в составе опасного производственного объекта, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности газопровода высокого давления находящегося в эксплуатации по истечении срока до 25.05.2016, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег.№54-ТУ-6318-2011.

Дальнейшая эксплуатация:

-здания котельной, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский шебзавод»», рег.№А54-00856-0003, 3 класса опасности;

-водогрейного котла КВ-Г-4,65 рег.№12875, зав.№333, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности;

- водогрейного котла КВ-Г4,65 рег.№12874, зав.№332 находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности; находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности;

- внутреннего газопровода котельной, находящегося в эксплуатации с 1992 года, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности;

- ГРУ, находящегося в эксплуатации с 1992 года, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности;

-газопровода высокого давления находящегося в эксплуатации по истечении срока до 25.05.2016, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег.№54-ТУ-6318-2011, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности – без проведения экспертизы промышленной безопасности вышеуказанных Объектов и технических устройств, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Вышеуказанное нарушение может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан из числа работников ОАО «АКП «Кушвинский щебзавод»», угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также иных лиц, и являются нарушениями требований промышленной безопасности. 

Представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»» действующий по доверенности ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, обстоятельства изложенные в протоколе не оспаривает.

Выслушав в судебном заседании защитника, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

Вина ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»» в совершении правонарушения подтверждается представленными материалами, в частности: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением №Св-180-р/а от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №Св-180-р/а от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №Св-180-р/п от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о составлении протоколов от ДД.ММ.ГГГГ №; уставом предприятия; приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении обязанностей генерального директора»; выпиской из протокола заседания Совета директоров предприятия от ДД.ММ.ГГГГ; доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ; листом записи ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Протокол по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ составлен должностным лицом и в присутствии представителя ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»».

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов с нарушением требований промышленной безопасности.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ). 

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. "в" п. 1 Приложения к названному Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. 

Учитывая, что юридическое лицо не выполнило требования указанных нормативных актов, то в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании проведенной проверки, составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении, ОАО АПК выдано предписание №Св-379-р/п об устранении нарушений, выявленных Уральским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору орган государственного контроля (надзора) принять меры по устранению выявленных нарушений.

Предписание получено должностным лицом ФИО1 – главным инженером ОАО «АКП «Кушвинский щебзавод» действующему на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ОАО «АКП «Кушвинский щебзавод» не предприняло всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение установленных действующим законодательством требований о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, хотя у него имелась возможность соблюдения требований закона, то судья считает установленным наличие в действиях ОАО «АКП «Кушвинский щебзавод» вины в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, протокол, и другие материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона, правомочным лицом, установленный законом порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. 

При назначении административного наказания юридическому лицу суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, степень вины юридического лица, отношение к содеянному. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом признается признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и указанные в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исключающие возможность рассмотрения дела в соответствии со ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. 

Поскольку выявленные нарушения могут привести к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан из числа работников ОАО «АКП «Кушвинский щебзавод»», угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также иных лиц, и являются нарушениями требований промышленной безопасности, следовательно, может привести к тяжким последствиям, то следует приостановить деятельность в виде запрета эксплуатации здания котельной, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления», рег.№А54-00856-0003, 3 класса опасности; водогрейного котла КВ-Г-4,65 рег.№12875, зав.№333, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности; водогрейного котла КВ-Г4,65 рег.№12874, зав.№332 находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности; находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности; внутреннего газопровода котельной, находящегося в эксплуатации с 1992 года, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности; ГРУ, находящегося в эксплуатации с 1992 года, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности; газопровода высокого давления находящегося в эксплуатации по истечении срока до 25.05.2016, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег.№54-ТУ-6318-2011, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности. С учётом, выявленных нарушений и с целью исправления недостатков, срок административного приостановления деятельности, суд назначает в 90 суток. 

Разъяснить юридическому лицу, что в силу ч.3 ст.3.12 КоАП Российской Федерации, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного и 

РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.ст. 29.9 - 29.11,32.12 КоАП РФ

СУД

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытого акционерного общества «Агростроительная промышленная компания «Кушвинский щебзавод»» 

<

данные изъяты> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в силу ст.3.12 КоАП Российской Федерации назначить наказание в виде административного приостановлении деятельности:

-здания котельной, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский шебзавод»», рег.№А54-00856-0003, 3 класса опасности;

-водогрейного котла КВ-Г-4,65 рег.№12875, зав.№333, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности;

- водогрейного котла КВ-Г4,65 рег.№12874, зав.№332 находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности; находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности;

- внутреннего газопровода котельной, находящегося в эксплуатации с 1992 года, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности;

- ГРУ, находящегося в эксплуатации с 1992 года, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности;

-газопровода высокого давления находящегося в эксплуатации по истечении срока до 25.05.2016, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег.№54-ТУ-6318-2011, находящегося на опасном производственном Объекте «Сеть газопотребления» ОАО «АПК «Кушвинский щебзавод»», рег.№А 54-00856-0003, 3 класса опасности сроком на 90 суток

Приостановление деятельности выражается в запрете эксплуатации вышеуказанных объектов сроком на 90 суток юридическим лицом ОАО «Агростроительная промышленная компания «Кушвинский щебзавод»» по адресу: 

<

данные изъяты>.

Данное постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. 

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Подача жалобы не приостанавливает исполнение постановления.

Судья