Дело №12- 64/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 сентября 2017 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Савинов О.В., при секретаре Тихоновой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя юридического лица- общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон»- ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 07.08.2017, которым ООО «Симбирский бекон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области –Р.А.Н. № *** от 07.08.2017 ООО «Симбирский бекон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и считая его незаконным и не обоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, ООО «Симбирский бекон», через своего законного представителя ФИО1 обжаловал его в суд. 

В обосновании жалобы ссылается на ч.2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поясняет, что Обществу вменяется в вину порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства.

Однако, ни в Постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении от 02.08.2017 № *** не содержаться указания на то, какие правила обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства нарушены Обществом, а также не содержаться доказательств вины Общества в таком нарушении.

Таким образом, не доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием прекращения производства по делу.

Кроме того, наряду с протоколами испытаний от 18.07.2017 №№ 3950 и 3951, на которые ссылается заместитель руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области - Р.А.Н. в Постановлении, также имеются протоколы испытаний от 18.07.2017 № ***, ***, согласно которым в пробах почвы содержание цинка и кадмия значительно ниже норм, установленных законом. А в протоколах испытаний от 18.07.2017 №*** и 3951 превышение содержание цинка и кадмия незначительное.

Указывая, что Общество привлечено к административной ответственности с нарушением установленного порядка. Так отбор проб почвы, указанных в протоколах испытаний от 18.07.2017 №№ 3950 и 3951 производился без участия Общества. При этом, Общество, в лице его законного представителя - единоличного исполнительного органа, действующего от имени Общества без доверенности - Генерального директора Н.Н.Ю. о времени и месте отбора проб не уведомлялось.

Общество, в лице его законного представителя, не было ознакомлено с документом о назначении испытаний, ему не были разъяснены права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Далее, Общество, в лице его законного представителя не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 02.08.2017 № *** и вынесения соответствующего постановления от 07.08.2017.

В связи с чем было нарушено право Общества на защиту. Устранение этого нарушения не представляется возможным.

Таким образом просит признать незаконным постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области –Р.А.Н. *** от 07.08.2017, производство по делу прекратить. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание, что постановление о назначении административного наказания вынесено 07.08.2017, а жалоба датирована 11.08.2017 (согласно оттиска печати на почтовом конверте направлена получателю 11.08.2017), и поступила в Ульяновский районный суд Ульяновской области 21.08.2017, десятидневный срок для обращения с жалобой заявителем не пропущен.

Законный представитель юридического лица-общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон»- ФИО2, действующий по доверенности, доводы указанные в жалобе поддержал в полном объеме. 

Дополнив, что указанные представителем Россельхознадзора в Постановлении № *** по делу об административном правонарушении от 07.08.2017: ГОСТы и другие нормативные акты, не являются теми Правилами, на которые ссылается законодатель в диспозиции ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителем Россельхознадзора проверка произведена не законно, ядовитое вещество- формалин, указанный в заявлении З.Н.Н. (лица обратившегося в прокуратуру, и вызвавший в последствии причину проверки) в ходе произведенного исследования, не обнаружен. Отсутствует причинно- следственная связь с обнаруженным нарушением, не раскрыт факт нарушения именно от действий юридического лица ООО «Симбирский бекон». По делу не установлена объективная сторона инкриминируемого ООО «Симбирский бекон» деяния. Отбор почвенных образцов производился в нарушении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в отсутствии законного представителя юридического лица. При этом работник ООО «Симбирский бекон»- А.А.В. не являлся законным представителем юридического лица, на которого должным образом были бы возложены полномочия осуществления защиты прав и законных интересов ООО «Симбирский бекон». Составленный акт отбора почвенных образцов подписан неизвестным лицом, без расшифровки фамилии представителя Россельхознадзора. Произведенная экспертиза по результатам испытаний почвенных образцов, не вручалась законному образцу ООО «Симбирский бекон», эксперт был не предупрежден об отвественности за дачу заведомо ложного заключения. Указывая, что все выше изложенные обстоятельства умолило Общество права на защиту.

Настаивал об отмене Постановления ***-*** от 07.08.2017, и прекращении производства по делу.

Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области– Л.Е.В., в судебном заседании доводы жалобы счел необоснованными и не подлежащих удовлетворению, предоставил письменные возражения в которых указал, что в Управление Федеральной службы Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области поступило обращение Прокурора Ульяновской природоохранной прокуратуры К.П.С. (№ 1-р-2017 от 22.05.17) по обращению гражданина З.Н.Н. от *** по факту порчи отходами производства и потребления ООО «Симбирский бекон» земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в пользовании ООО «Симбирский бекон» и расположенном 500 м восточнее от ориентира - административное здание ООО «Симбирский бекон» в пос. Зелёная Роща Ульяновского района Ульяновской области.

14.06.2017 года проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка по адресу: 

<

...> м восточнее ориентира -административное здание ООО «Симбирский бекон», на поле 4/40 севооборот №1, на площади 113 га находящегося в пользовании ООО «Симбирский бекон».

В ходе осмотра выявлено, что на земельный участок насосами ООО «Симбирский бекон» закачиваются шлангом-трубой условно-очищенные отходы, затем перепахиваются. С загрязненного земельного участка отобраны пробы почвы в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-84.

По заключению ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» от *** в 2 почвенных образцах выявлено загрязнение земельного участка солями тяжёлых металлов (цинк, кадмий) в концентрациях, превышающих предельно-допустимые значения (ГН 2.***-06), протоколы испытаний почвенных образцов ***, 3951 от ***. Цинк и кадмий относятся к- 1 классу опасности химических веществ по ГОСТ 17.***-83. Загрязнения установлены на земельном участке с координатами N 54° 10' 185" Е 048° 03' 422" и N 54° 10' 250" Е 048 03' 408" на площади 300 кв.м.

Ссылается на письменные объяснения представителя ООО «Симбирский бекон» ФИО3 из которых следует, что отсепарированная фракция условно-очищенных вод с прудов отстойников ООО «Симбирский бекон» шланговой системой закачиваются на поле 1 севооборота, *** площадью 113 га, с координатами N 54' 10' 185" Е 048' 03' 422" и N 54° 10' 250" Е 048° 03' 408 и дальнейшее внесение их в почву производится в соответствии с технологическим регламентом данной операции, а также на ст. 1, ст. 3 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где земля является компонентом природной среды, ст. 12, ч.1 ст. 13, ст. 42, ст. 77, ч.1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, где сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом считает, что оснований для признания незаконным, отмены постановления ***-УЛ от *** о назначении юридическому лицу ООО «Симбирский бекон» административного наказания по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей, и прекращения производству по делу, не имеется. В связи с чем, просит жалобу законного представителя ООО «Симбирский бекон» оставить без удовлетворения.

В опровержение доводов жалобы дополнительно пояснил, что:

- под нарушениями Правил в диспозиции ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушении, им понимаются урегулированные ГОСТом и государственными нормативами: закон «Об охране окружающей среды», Земельный кодекс Российской Федерации;

-в целях проверки предельно- допустимых значений опасных для здоровья людей веществ, находящихся на спорном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:19:110301:151, расположенного по адресу: Ульяновская область Ульяновский район пос. Зеленая Роща, ООО «Симбирский бекон», им было взято 6-ть почвенных образцов для дальнейшего исследования, из которых в 2 почвенных образцах выявлено загрязнение земельного участка солями тяжёлых металлов (цинк, кадмий) в концентрациях, превышающих предельно-допустимые значения, протоколы испытаний почвенных образцов ***, 3951 от 18.07.2017 на площади 300 кв.м.;

- приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.10.2015 № 475, и ФЗ от 26.12.2008 № 294, не предусмотрено участие законного представителя юридического лица: во время рейдовых осмотров (обследований), а также изъятия почвенных образцов для дальнейшего исследования; 

- по факту выявленных нарушений ООО «Симбирский бекон», дальнейшего составления протокола об административном правонарушении от 02.08.2017, и соответствующего Постановления *** от 07.08.2017, надлежащим образом уведомлялся законный представитель ООО «Симбирский бекон»- А.А.В. на основании предоставленной в Управление «Россельхознадзора» доверенности от 09.01.2017 генерального директора Общества- Н.Н.Ю., в полномочия которого входило (согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц- ООО «Симбирский бекон»)- право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области– С.И.Г., в судебном заседании доводы жалобы сочла необоснованными и не подлежащих удовлетворению, дополнительно предоставила отзыв на жалобу- аналогичный письменным возражениям представителя Л.Е.В. с более подробным содержаниям ссылок на: п.п.1,4 Положения «О федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 ***; п.п. 2,4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 *** «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре; п.п. 6, 7 ч.1, п. 2 и п. 4, ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 ***- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; п.2 ст. 1, п.п.2,7 п.1 ст. 13, ст. 42, ст. 77, ч.1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации. Указав, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения принадлежит на праве аренды и находится в пользовании ООО «Симбирский бекон» (согласно выписки из ЕГРН- лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта является ООО ПСК «Красная звезда» за № гос. регистрации от 24.04.2007). 

Дополняя, что объективная сторона выявленного правонарушения заключается в совершении таких действий, как залив плодородного слоя почвы отходами производства и потребления животноводческого комплекса ООО «Симбирский бекон». При этом под порчей земель понимается действие (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природо-хозяйственной ценности земель. Вред, причиненный природным ресурсам, выразился в виде: порчи земли сельскохозяйственного назначения, в результате привнесения в неё нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, а именно закачивания ООО «Симбирский бекон» шлангом-трубой отходов производства и потребления животноводческого комплекса. 

Заслушав пояснения законного представителя юридического лица ООО «Симбирский бекон»- ФИО2, представителей Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области: Л.Е.В., С.И.Г., проанализировав доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ, земля является компонентом природной среды.

Статьёй 3 Закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рациональною использования природных ресурсов, как необходимых условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 39 Закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования (охрана плодородного слоя почвы, охрана земли от ее порчи).

Предметом правонарушения могут быть земли любого целевого назначения независимо от формы и вида собственности на земельный участок.

Так, согласно свидетельства о государственной регистрации, 30.08.2004 было зарегистрировано в качестве юридического лица ООО «Симбирский бекон». Основной целью создания Общества (зарегистрированного в ***), на основании Устава (утвержденного Решением единственного участника № 18/01-02 от 15.08.2012- в новой редакции), является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли, предметом деятельности- осуществление видов деятельности, являющихся необходимыми для реализации целей и задач Общества. 

Из Единого государственного реестра юридических лиц- ООО «Симбирский бекон», зарегистрированного 30.08.2004 по адресу: ***, установлено лицо- имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица- Генеральный директор Н.Н.Ю..

На основании доверенности № 1-а от 09.01.2017 юридическое лицо- ООО «Симбирский бекон» в лице Генерального директора Н.Н.Ю. уполномочил ФИО4 осуществлять действия направленные на осуществление полномочий : присутствовать при проведении плановых и внеплановых проверок Общества государственными контролирующими (надзорными) органами, а также при составлении протокола об административном правонарушения, и иные действия от имени Общества.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В подтверждение своих доводов, обоснованности привлечения ООО «Симбирский бекон» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представители Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области предоставили:

- плановое (рейдовое) задание от 13.06.2017, и приказ Руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 14.06.2017, с целью недопущения негативного антропогенного воздействия на окружающую природу, а также соответствующих законодательных актов, в период с 14.06.2017 по 24.06.2017 государственному инспектору отдела государственного земельного надзора- Л.Е.В. поручено провести рейдовый осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** расположенного в 500 метрах восточнее административного здания ООО «Симбирский бекон» по адресу: Ульяновская область Ульяновский район пос. Зеленая Роща, пользователь- ООО «Симбирский бекон». С указанием, что в случае выявления нарушения земельного законодательства, применять положения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

- акт планового (рейдового) осмотра, обследования *** от ***, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления «Россельхознадзора»- Л.Е.В., установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:19:110301:151, расположенный в 500 метрах восточнее административного здания ООО «Симбирский бекон» по адресу: ***, принадлежащего на праве аренды- ООО «Симбирский бекон», установлены признаки порчи земли отходами производства и потребления животноводческого комплекса ООО «Симбирский бекон», насосы которого, в виде шланга- трубы, закачивают отходы на земельный участок и перепахиваются техникой ООО «Симбирский бекон». С указанием, что данные действия являются нарушением ст.ст. 12,13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», за, что предусмотрена ответственность по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушенный земельный участок имеет координаты *** *** координаты зафиксированы с помощью GPS навигатора, установлено превышения кадмия- 2,02 мг/кг, цинка- 24,95 мг/кг.;

-акт отбора проб (образцов) почв 14.06.2017;

-направление от 14.06.2017 в испытательный центр (лабораторию) отобранных с земельного участка 73:19:110301:151 проб образцов почв;

- протоколы испытаний ***, *** от 18.07.2017;

-заключение ФГБУ «Самарский референтный центр Роесельхознадзора» от 25.07.2017, в 2 почвенных образцах, взятых на исследование с земельного участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская область Ульяновский район пос. Зеленая Роща, площадью 219 га. выявлено загрязнение земельного участка солями тяжёлых металлов (цинк, кадмий) в концентрациях, превышающих предельно-допустимые значения (ГН 2.1.7.2041-06), и оказывает токсическое воздействие. С указанием, что в результате загрязнения на обследуемом земельном участке произошла порча плодородного слоя почвы. Установлено превышения кадмия- 2,02 мг/кг, цинка- 24,95 мг/кг.

- распоряжение от 26.07.2017 заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области о проведении внеплановой документарной проверки в ООО «Симбирский бекон».

- акт проверки *** от 02.08.2017 юридического лица- ООО «Симбирский бекон», на основании распоряжения органа государственного контроля- Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области. С указанием, что 14.06.2017 в ходе проведённого планового (рейдового) осмотра, обследование земельного участка по адресу: Ульяновская область Ульяновский район пос. Зелёная Роща 500 м восточнее ориентира -административное здание ООО «Симбирский бекон», на поле 4/40 севооборот №1 на площади 113 га находящегося в пользовании ООО «Симбирский бекон», выявлено, что на земельный участок насосами ООО «Симбирский бекон» закачиваются шлангом-трубой условно-очищенные отходы, затем перепахиваются. В связи с чем произошло загрязнение земельного участка солями тяжёлых металлов (цинк, кадмий) в концентрациях, превышающих предельно-допустимые значения (протоколы испытаний почвенных образцов № 3950, 3951 от 18.07.2017). Загрязнения установлены па земельном участке с координатами N 54' 10' 185" Е 048' 03' 422" и N 54" 10' 250" Е 048' 03' 408" на площади 300 кв.м. Установлено превышения кадмия- 2,02 мг/кг, цинка- 24,95 мг/кг.

- перечень нормативных, технических и методических документов использованных при исследовании почвенных образцов. 

- уведомление представителя юридического лица ООО «Симбирский бекон» от 26.07.2017 исх. № АР/166, расположенного в пос. Зеленая Роща Ульяновского района Ульяновской области о производстве соответствующей проверки, и предоставления необходимых документов до 31.07.2017 в 10 часов. С указанием о получении представителем ООО «Симбирский бекон»- ФИО4 31.07.2017.

- уведомление представителя юридического лица ООО «Симбирский бекон» от 31.07.2017, о прибытии в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области 02.08.2017 для составления протокола по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С указанием получения уведомления о прибытии- законным представителем ФИО4 31.07.2017. 

- протокол об административном правонарушении № УЛ-05/44 от 02.08.2017, составленного в отношении юридического лица- ООО «Симбирский бекон», в присутствии его законного представителя ФИО4, указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

- уведомление представителя юридического лица ООО «Симбирский бекон» от 02.08.2017, о прибытии в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области 07.08.2017 для рассмотрения административного дела по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С указанием получения уведомления о прибытии- законным представителем ФИО4 02.08.2017. 

-постановление № 05-32-УЛ Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 07.08.2017 ООО «Симбирский бекон» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей. В котором указано, что 14.06.2017 года проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка по адресу: Ульяновская область Ульяновский район пос. Зелёная Роща 500 м восточнее ориентира -административное здание ООО «Симбирский бекон», на поле 4/40 севооборот №1 на площади 113 га находящегося в пользовании ООО «Симбирский бекон». При этом в ходе осмотра выявлено, что на земельный участок насосами ООО «Симбирский бекон» закачиваются шлангом-трубой условно-очищенные отходы, затем перепахиваются. С загрязненного земельного участка были отобраны пробы почвы.

Указано, что по заключению ФГБУ «Самарский референтный центр Роесельхознадзора» от 25.07.2017 в 2 почвенных образцах выявлено загрязнение земельного участка солями тяжёлых металлов (цинк, кадмий) в концентрациях, превышающих предельно-допустимые значения (протоколы испытаний почвенных образцов № 3950, 3951 от 18.07.2017). Загрязнения установлены па земельном участке с координатами N 54' 10' 185" Е 048' 03' 422" и N 54" 10' 250" Е 048' 03' 408" на площади 300 кв.м.

Имеется ссылка на письменные объяснений представителя ООО «Симбирский бекон» - А.А.В. пояснившего, что отсепарированная фракция условно-очищенных вод с прудов отстойников ООО «Симбирский бекон» шланговой системой закачиваются на поле 1 севооборота, № 4/40 площадью 113 га, с координатами N 54' 10' 185" Е 048" 03' 422" и N 54' 10' 250" Е 048' 03' 408 и дальнейшее внесение их в почву производится в соответствии с технологическим регламентом данной операции.

Фототаблицей спорного земельного участка; и другими материалами дела, которыми была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1, ч.2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 02.08.2017 года в присутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО4 (предоставляющего интересы ООО «Симбирский бекон» на основании доверенности № 1-а выданной 09.01.2017 генеральным директором Общества – ФИО5, с указанием действия доверенности до 31.12.2017).

В связи с чем довод законного представителя ООО «Симбирский бекон» - ФИО2, о том, что работник ООО «Симбирский бекон»- А.А.В.. не являлся законным представителем юридического лица, является необоснованным.

Однако, суд не может согласиться с законностью и обоснованностью составления самого протокола об административном правонарушении, а также с доводами представителей Россельхознадзора в части квалификации содеянного. Так, указанная в протоколе квалификация по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность не соответствует событию административного правонарушения. Не указаны иные сведения, необходимые для разрешения дела, а именно отсутствует ссылка на подведомственный акт, согласно которого представитель юридического лица- выявивший правонарушение, усмотрел в действиях ООО «Симбирский бекон» указанную диспозицию вмененного административного правонарушения, не раскрыл само событие административного правонарушения, а также в чем именно заключаются незаконные действия лица совершившего правонарушение, то есть объективная сторона инкриминируемого ООО «Симбирский бекон» деяния. 

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13, от 09.02.2012 N 3, от 19.12.2013 N 40) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Вышеперечисленные обстоятельства, которые позволяют судить о несоблюдении процедуры оформления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица- ООО «Симбирский бекон» по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, и не могут быть восполнены при рассмотрении дела. 

С учетом изложенного, постановление *** заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области –ФИО6 от 07.08.2017 в отношении ООО «Симбирский бекон» подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать данное дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление *** по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области –ФИО6 07.08.2017 в отношении юридического лица- общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» на новое рассмотрение руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Савинов О.В.