Дело № 2а-736/2025 (№ 2а-5137/2024)

УИД № 61RS0005-01-2024-008719-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Вернигоровой Г.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кажаевой Л.В., без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Благотворительному фонду «Помощь Дона», заинтересованное лицо главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области ФИО1 о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ Минюст России по РО, административный истец) обратилось в суд с административным иском к Благотворительном фонду «Помощь Дона» (далее – административный ответчик) о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В ходе рассмотрения данного административного искового заявления к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области ФИО1 (далее –главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Минюст РФ по РО, заинтересованное лицо).

В обоснование доводов Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области указывает на то, что решение о регистрации Благотворительного фонда «Помощь Дона» принято Главным управлением Минюста России по Ростовской области 03.08.2017, в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись 09.08.2017 за основным государственным регистрационным номером 117610001373, ИНН 

<

***>. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Благотворительный фонд «Помощь Дона» внесена за учетным № 6114010554.

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 « 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» административный ответчик в период с 2020 года не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени. 

Вместе с тем, 17.08.2020 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в адрес Благотворительного фонда «Помощь Дона» вынесено письменное предупреждение на основании п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

09.06.2018, 25.05.2021 и 01.09.2021 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении Благотворительного фонда «Помощь Дона» были составлены и направлены мировому судье протоколы об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых суд постановил признать Благотворительный фонд «Помощь Дона» виновным в совершении административного правонарушения за каждый протокол соответственно. По настоящее время нарушения Благотворительный фонд «Помощь Дона» не устранены. 

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное не предоставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. 

Благотворительный фонд «Помощь Дона» не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным или общеизвестным, у административного истца отсутствуют. В связи с этим, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области просит суд ликвидировать Благотворительный фонд «Помощь Дона» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Административный истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, явку представителя не обеспечил.

Заинтересованное лицо судебное заседание не явилось, извещено в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

Учитывая положения ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие сторон в порядке ч. 4 ст. 263 КАС РФ.

Исследовав представленные доказательства, дав правовую оценку фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 

Исходя из п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации (Главное управление), отчет о своей благотворительной деятельности.

Указанные сведения в соответствии с приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» предоставляются в срок не позднее 30 марта и 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением о регистрации Благотворительного фонда «Помощь Дона» принято Главным управлением Минюста России по Ростовской области 03.08.2017. В Единый государственный реестр юридических лиц Благотворительный фонд «Помощь Дона» внесен 09.08.2017 за основным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик в период с 2020 года не представлял в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в отношении Благотворительного фонда «Помощь Дона» 17.08.2020 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности вынесено письменное предупреждение на основании п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

09.06.2018, 25.05.2021 и 01.09.2021 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации в отношении Благотворительного фонда «Помощь Дона» составлены и направлены мировому судье протоколы об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ, на основании которых суд постановил признать Благотворительный фонд «Помощь Дона» виновным в совершении административного правонарушения, с назначением наказания в виде предупреждения за каждый протокол соответственно. 

По настоящее время нарушения Благотворительного фонда «Помощь Дона».

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией. 

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу 7 указанного Федерального закона некоммерческие организации могут создаваться в форме фондов.

Так, фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанные сведения в соответствии с приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», предоставляются в срок не позднее 30 марта и 15 апреля года, следующего за отчетным.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в установленные сроки.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2012 № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. 

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б.А., ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, сопоставив их с доводами административного истца, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для ликвидации Благотворительного фонда помощи «Помощь Дона», ввиду того, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые по своему характеру нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, каких-либо мер к устранению которых не предпринято вплоть до настоящего времени. 

Таким образом, заявленные административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Благотворительному фонду помощи «Помощь Дона» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц – подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Благотворительному фонду «Помощь Дона», заинтересованное лицо главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области ФИО1 о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить полностью.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Помощь Дона» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации юридического лица: 09.08.2017, адрес (место нахождения) юридического лица: 

<

...> до 3, к. Б, кв. 5) исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2025 года