Дело № 12-127/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 23 мая 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре судебного заседания Родиковой В.В., 

с участием помощника прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Ашмариной Т.Н.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении председателя правления товарищества собственников жилья «Медик» ФИО1 – Дементьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «Медик» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Тракторозаводского района г. Челябинска от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Медик» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Тракторозаводского района г. Челябинска от 11 февраля 2019 года председатель правления товарищества собственников жилья «Медик» (далее по тексту – ТСЖ «Медик») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска, в порядке и с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ ФИО2 просит указанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность. 

В судебное заседание председатель правления ТСЖ «Медик» ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила.

При указанных обстоятельствах, судья, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Дементьева М.В., действующая на основании ордера № от 29 марта 2019 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Ашмарина Т.Н. в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи – законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон о прокуратуре») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре).

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой проверки, проведенной прокуратурой Тракторозаводского района города Челябинска на основании обращения жителя многоквартирного дома № 21 по ул. Котина в г. Челябинске, в отношении ТСЖ «Медик», осуществляющего деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, на предмет соблюдения требований жилищного законодательства в части начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, выявлено что ТСЖ «Медик», в отсутствие соответствующего решения общего собрания членов ТСЖ, в нарушение требований ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и Решения Челябинской городской Думы «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» от 27 июня 2017 года №31/27, осуществляет начисления и выставляет к оплате собственникам помещений данного дома платежи за жилищно-коммунальные услуги по статьям: «Обслуживание и проверка приборов учета», «Дополнительные затраты на содержание МКД 2016-2017 г.г.» и «Дополнительные услуги на содержание МКД».

В связи с выявленными нарушениями, заместителем прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска председателю правления ТСЖ «Медик» ФИО1 16 марта 2018 года внесено представление №1018ж-2014 с требованием рассмотреть представление с участием помощника прокурора ФИО6, принять меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений жилищного законодательства, а именно не производить собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома №21 по ул. Котина начислений и выставлять к оплате платежи по статьям: «Обслуживание и проверка приборов учета», «Дополнительные затраты на содержание МКД 2016-2017 г.г.» и «Дополнительные услуги на содержание МКД», произвести перерасчет платы по указанным статьям, вернув излишне уплаченные денежные средства по данным статьям. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности. О результатах рассмотрения представления сообщить прокурору Тракторозаводского района г. Челябинска в письменной форме в месячный срок со дня внесения представления (л.д. 13, 9-11).

Указанное представление получено председателем правления ТСЖ «Медик» ФИО1 21 марта 2018 года (л.д. 14-16).

Однако, в установленный срок до 23 апреля 2018 года, требования представления председателем правления ТСЖ «Медик» ФИО1 не выполнены. Уведомление о дате и времени рассмотрения представления в прокуратуру района не направлялось.

Ответ на представление поступил в прокуратуру Тракторозаводского района г. Челябинска 07 июня 2018 года. Согласно указанному ответу по состоянию на 06 июня 2018 года ТСЖ «Медик» не производит собственникам и нанимателям многоквартирного дома №21 по ул. Котина, 21 в г. Челябинске начислений и не выставляет к оплате платежи по статьям: «Обслуживание и проверка приборов учета», «Дополнительные затраты на содержание МКД 2016-2017 г.г.» и «Дополнительные услуги на содержание МКД», перерасчет платы по указанным статьям произведен, излишне уплаченные денежные средства по данным статьям возвращены. Вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности рассмотрен. Проведена профилактическая беседа о недопущении нарушений действующего законодательства (л.д. 17).

Вместе с тем, исходя из представленных квитанций жильцов дома за июнь и июль 2018 года, было установлено, что ТСЖ «Медик» продолжает выставлять к оплате платежи по статьям: «Обслуживание и проверка приборов учета», «Дополнительные затраты на содержание МКД 2016-2017 г.г.» и «Дополнительные услуги на содержание МКД», перерасчет не произведен (л.д. 18-21). 

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 18 июля 2018 года и послужили основанием для вынесения 20 сентября 2018 года заместителем прокурора Тракторозаводского района города Челябинска ФИО7 в отношении председателя правления ТСЖ «Медик» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 3-7, 9-11).

Фактические обстоятельства совершенного председателем правления ТСЖ «Медик» ФИО1 правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: сведениями, изложенными в постановлении заместителя прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года (л.д. 3-6); актом проверки от 18 июля 2018 года (л.д. 9-11); обращениями ФИО8 от 07 февраля и 07 мая 2018 года (л.д. 12, 13); представлением об устранении правонарушений жилищного законодательства от 16 марта 2018 года №1018ж-2014 (л.д. 14-16); ответом на представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 06 июня 2018 года (л.д. 17); копиями квитанций за июнь, июль 2018 года по квартире № в доме 21 по ул.Котина (л.д. 18, 19); копиями квитанций за март, май, июнь 2018 года по квартире № в доме 21 по ул.Котина (л.д. 20, 21); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Медик» (л.д. 22-34); копией Устава ТСЖ «Медик» (л.д. 35-49); копией протокола № заседания членов правления ТСЖ «Медик» от 25 июля 2016 года (л.д. 50); копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д. 51); копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 52); требованием о явке от 24 августа 2018 года №1018ж-2014 (л.д. 53-54); списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 55); отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 56-57); копией решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 30 ноября 2017 года (л.д. 79-82); копией апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 29 марта 2018 года (л.д. 83-89); копией сопроводительного письма от 28 мая 2018 года №2018ж-2014 о повторном направлении копии представления от 16 марта 2018 года (л.д. 101-103); копиями квитанций за январь, февраль, июль 2018 года по квартире № в доме 21 по ул.Котина (л.д. 117, 126, 129); требование о предоставлении документов и информации от 13 июня 2018 года (л.д. 121-122); ответы на требования от 14 июня 2018 года, от 15 августа 2018 года с приложением квитанций на квартиру № в доме 21 по ул.Котина за январь, февраль, март, июль 2018 года (л.д. 123, 124-125, 126-129); ответ ТСЖ «Медик» от 14 марта 2018 года на запрос прокуратуры от 13 марта 2018 года №1018ж-2014 с приложением (л.д. 145-149); ответом от 06 июня 2018 года на представление от 16 марта 2018 года (л.д. 150); информацией по обращению ФИО8 (л.д. 151-152); ответом от 16 марта 2018 года на обращение ФИО8 от 15 февраля 2018 года (л.д. 153, 154); оборотно-сальдовыми ведомостями лицевого счета на квартиру № дома 21 по ул.Котина за период с января по марта 2018 года (л.д. 160-161); ответом от 15 июня 2018 года на обращение ФИО8 от 17 мая 2018 года (л.д. 163); обращениями ФИО8 от 17 мая 2018 года от 16 июня 2018 года (л.д. 164-168); требование о явке от 10 июля 2018 года (л.д. 169); письменными объяснениями защитника ТСЖ «Медик» Дементьевой М.В. от 11 июля 2018 года (л.д. 169 – оборотная сторона – 170); ответом от 12 июля 2018 года на обращение ФИО3 от 123 июня 2018 года (л.д. 170 – оборотная сторона – 173); сообщением от 13 июля 2018 года №1018ж-2014 г. (174 – оборотная сторона – 175); обращением ФИО8 от 15 августа 2018 года (л.д. 177-178); требованиями прокурора о предоставлении документов от 18, 25 сентября, 01 октября 2018 года (л.д. 179-оборот, 180, 184, 193); копиями заявления о выдаче судебного приказа от 20 июня 2018 года с расчетом взыскиваемой задолженности за период с июня 2015 по июнь 2018 года (л.д. 185-188); ответами на требование от 25 сентября, 01 октября 2018 года (л.д. 189, 194); копией заявления о возбуждении исполнительного производства от 24 августа 2018 года (л.д. 195); ответом от 02 октября 2018 года на обращение ФИО8 от 03 сентября и 21 сентября 2018 года (л.д. 196-197) и иными материалами дела.

Оценив указанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии председателя правления ТСЖ «Медик» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований не соглашаться с указанным выводом мирового судьи, судья не усматривает.

В данном случае установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии факта и вины председателя правления ТСЖ «Медик» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выразившегося в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.Вопреки доводам жалобы факт получения председателем правления ТСЖ «Медик» ФИО1 представления заместителя прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска от 16 марта 2018 года №1018ж-2014 об устранении нарушений жилищного законодательства именно 21 марта 2018 года, сомнений не вызывает, так как подтверждается соответствующей записью, выполненной ФИО1 на указанном документе собственноручно и заверенной ее подписью (л.д. 14).

При этом, факт повторного направления 13 июня 2018 года в адрес председателя правления ТСЖ «Медик» ФИО1 представления от 16 марта 2018 года, а также те обстоятельства, что бланк повторно направленного представления от 16 марта 2018 года имеет иной серийный номер, нежели бланк представления, содержащий отметку о получении его ФИО1 21 марта 2018 года; отсутствие указанного представления в материалах надзорного производства на момент ознакомления с ним защитника Дементьевой М.В., а также факт предоставления ТСЖ «Медик» ответа на представление незамедлительного после его получения 13 июня 2018 года, при наличии соответствующей отметки о получении представления лично ФИО1 21 марта 2018 года, вопреки доводам защитника, указанного факта не опровергают.

Оснований ставить под сомнение законность требований прокурора, изложенных в представлении, как о том ставится вопрос в жалобе, суд также не усматривает. 

Как следует из материалов дела представление от 16 марта 2018 года вынесено заместителем прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска по факту выявленных нарушений жилищного законодательства, допущенных ТСЖ «Медик» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 21 по ул.Котина в г. Челябинске, по итогам проведенной проверки по соответствующему обращению жителя указанного многоквартирного дома.

При этом представление прокурора содержит как правовое обоснование, так и выводы о наличии допущенных ТСЖ «Медик» нарушений жилищного законодательства в части начисления и выставления собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома платежей, оплата которых не предусмотрена действующим законодательством.

Так, в силу ст. 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя, как и плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги.

Решением Челябинской городской Думы «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» № от 27 июня 2017 года №31/27, вступившим в законную силу с 01 августа 2017 года утверждена плата за пользование жилым помещением (плата за наем); плата за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; плата за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает взимание платы за обслуживание и поверку общедомового прибора учета.

Однако, в ходе проверки было установлено, что ТСЖ «Медик» производит начисления и выставляет к оплате платежи за обслуживание и поверку общедомовых приборов учета исходя из тарифа 0,25 руб.

Кроме того, было выявлено, что ТСЖ «Медик» осуществляет начисление и выставляет к оплате платежи по статьям «Дополнительные затраты на содержание МКД 2016-2017 г.г.» и «Дополнительные услуги на содержание МКД», в отсутствие соответствующего решения общего собрания членов ТСЖ.

Указанные обстоятельства правомерно расценены заместителем прокурора, как противоречащие требованиям жилищного законодательства и нарушающие права и законные интересы собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома. 

В представлении прокурора четко указано, что начисление и выставление ТСЖ «Медик» в квитанциях платежей по статьям: «Обслуживание и проверка приборов учета», «Дополнительные затраты на содержание МКД 2016-2017 г.г.» и «Дополнительные услуги на содержание МКД» в одностороннем порядке является незаконным. При этом требование прокурора принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства, сформулировано четко и ясно.

В данном случае ТСЖ «Медик», в лице председателя правления ФИО1 допустило незаконное начисление и выставление к оплате платежей, не предусмотренных действующим законодательством, соответственно для исполнения требований прокурора об устранении допущенных нарушений, ТСЖ «Медик» должно было исключить выставление в квитанциях собственникам указанных платежей и сделать соответствующий перерасчет.

Прокурор при этом действовал в рамках закона, так как в представлении указал на допущенные нарушения законодательства, а пути их устранения ТСЖ «Медик», в лице законного представителя – председателя правления ФИО1 вправе выбрать самостоятельно, но при этом эти действия должны привести к устранению допущенных нарушений закона.

Однако, председателем правления ТСЖ «Медик» ФИО1, выявленные нарушения устранены не были, поскольку как следует из квитанций за июнь-июль 2018 года, ТСЖ «Медик» продолжило производить начисления и выставлять к оплате собственникам помещений многоквартирного дома 21 по ул.Котина в г. Челябинске платежи за жилищно-коммунальные услуги по статьям: «Обслуживание и проверка приборов учета», «Дополнительные затраты на содержание МКД 2016-2017 г.г.» и «Дополнительные услуги на содержание МКД». При этом перерасчет по указанным статьям не произведен, излишне уплаченные денежные средства по данным статьям собственникам не возвращены. Доказательств, подтверждающих обратное, должностным лицом не представлено, что в свою очередь опровергает доводы жалобы об обратном.

Ссылки защитника об устном согласовании с собственниками помещений многоквартирного дома о несении указанных расходов, не свидетельствует о законности и правомерности их начисления и выставления в платежных документах, поскольку в отсутствие соответствующего решения общего собрания членов ТСЖ, такие действия являются незаконными. 

При этом, отсутствие материальной возможности у юридического лица исполнить требование предписания в части возврата излишне уплаченных денежных средств собственникам, как на то ссылается защитник, не свидетельствует об его неисполнимости. 

Также следует отметить, что согласно ответу ТСЖ «Медик» от 06 июня 2018 года на представление прокурора от 16 марта 2018 года, председатель правления ТСЖ «Медик» ФИО1 правомерность вынесенного представления не оспаривала, указав, на фактическое устранение выявленных нарушений и исполнение требований представления (л.д. 17), что в свою очередь, как указано выше, своего подтверждения, ни по результатам проверки прокуратурой, ни в ходе судебного разбирательства, не нашло.

При таких обстоятельствах, выявленные в ходе проведения проверки нарушения жилищного законодательства при осуществлении управления многоквартирным домом, явилось законным основанием для выдачи председателю правления ТСЖ «Медик» ФИО1 представления с требованием об их устранении. 

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению указанных требований ТСЖ «Медик», в материалах дела не представлено.

Вопреки доводам жалобы материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Постановление по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года вынесено заместителем прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены, копия постановления вручена в установленном законом порядке (л.д. 3-7).

При этом наличие в материалах делах копии постановления прокурора Тракторозаводского района в г. Челябинска о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «Медик» ФИО1 от 03 августа 2018 года, не опровергают правомерность и законность, вынесенного заместителем прокурора Тракторозаводского района в г. Челябинска 20 сентября 2019 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Медик» ФИО1, поскольку как следует из материалов дела, определением мирового судьи судебного участка № 2 Тракторозаводского района г.Челябинска от 08 августа 2018 года указанное постановление возвращено прокурору для устранения недостатков. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридические значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины председателя правления ТСЖ «Медик» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей с соблюдением требований ст. 29.5 КоАП РФ, по месту совершения административного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Доводы, изложенные в жалобе, а также обозначенные защитником в судебном заседании не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, и в целом направлены на переоценку исследованных при рассмотрении административного дела доказательств.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Тракторозаводского района г. Челябинска от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Медик» ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «Медик» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья: Е.М. Айрапетян