Дело № 12-248/18

РЕШЕНИЕ

27 июля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Завистяев И.В. с участием привлекаемого лица - специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, рассмотрев жалобу специалиста по ОТ ООО ПКФ «Братья» ФИО1 на постановление № от 06.06.2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по делу об административном правонарушении, о привлечении специалиста по ОТ ООО ПКФ «Братья» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьи 8.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 06.06.2018г. специалист по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, используя право на судебную защиту, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемой жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления, освобождении от административной ответственности и прекращении дела, мотивированной тем, что, объектами государственной экологической экспертизы является документация, а не деятельность, перевалка грузов является частью функционирования существующих морских портов, ООО ПКФ «Братья» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы по рабочим проектам «Причальная набережная ПКФ «Братья» в г.Ростове-на-Дону» и «Строительство терминального комплекса в промзоне «Заречная» ООО ПКФ «Братья», 2, 3 очереди строительства», однако данные обстоятельства не были учтены заинтересованным лицом при принятии обжалуемого постановления. 

В судебное заседание специалист по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, указала на отсутствие события административного правонарушения.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы, так как постановление о назначении административного наказания № от 06.06.2018г. законно и обоснованно.

Заслушав специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с 17.04.2018г. по 17.05.2018г. на основании приказа Управления от 22.09.2018г. №-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО ПКФ «Братья» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что производственная деятельность предприятия осуществляется в промзоне «Заречная».

Основной деятельностью ООО ПКФ «Братья» является хранение, складирование и перегрузка зерна. 

В 2017г. ООО ПКФ «Братья» перегружено 705540,81 тонн зерновых грузов (пшеница). 

Деятельность общества по перевалке грузов осуществляется в границах акватории морского порта Ростов-на-Дону, водное пространство которой в соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определено как внутренние морские воды РФ.

Обществом не произведена государственная экологическая экспертиза документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды Российской Федерации определены как воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 155-ФЗ к внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

В силу пункта 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: непредставление документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно Приказу Минтранспорта РФ от 09.07.2009 № 114 «Об открытии морского порта Ростов-на-Дону для оказания услуг» порту Ростов-на-Дону присвоен статус морского порта.

Согласно данным, содержащимся в реестре морского порта Ростов-на-Дону (приложение к Распоряжению Росморречфлота от 15.11.2010 № АД-323-р) общество является оператором морского терминала производственно-перевалочного комплекса. При этом деятельность данного морского терминала осуществляется в границах акватории морского порта Ростов-на-Дону, водное пространство которой в соответствии со статьей 1 Закона № 155-ФЗ определено как внутренние морские воды РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 05.05.2008 № 623-р «О внесении изменений в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р» из указанного перечня внутренних водных путей исключены часть реки Дон (от верхней границы - устье 132 канала до нижней границы - г. Азов, протяженность 293 км), включая Азово-Донской морской канал и порт Ростов-на-Дону.

Указанный участок водных путей приобрел статус внутренних морских вод Российской Федерации в соответствии с Законом № 155-ФЗ.

Наличие лицензии на соответствующий вид деятельности не освобождает юридическое лицо от обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, так как получение лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность в морских портах, не обусловлено и не зависит от наличия или отсутствия такого заключения.

Лицензия на соответствующий вид деятельности и заключение государственной экологической экспертизы являются самостоятельными разрешительными документами.

Исходя из изложенного, хозяйственная деятельность общества осуществляется в морском порту во внутренних морских водах и связана с перевалкой грузов, следовательно, для осуществления указанной деятельности требуется положительное заключение государственной экологической экспертизы. Документация, обосновывающая хозяйственную деятельность общества по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта, подлежит государственной экологической экспертизе.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Обществом не проводилась государственная экологическая экспертиза документации, обосновывающей хозяйственную деятельность во внутренних морских водах морского порта Ростов-на-Дону. Положительное заключение государственной экологической экспертизы в материалах дела отсутствует.

Представленные положительное заключение государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Причальная набережная ПКФ «Братья» в г. Ростове-на-Дону», утв. Приказом Госкомэкологии Ростовской области №№ от 23.11.2000г. и положительное заключение № от 16.03.2005г. государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Строительство терминального комплекса в промзоне «Заречная» ООО ПКФ «Братья», 2, 3 очереди строительства», утв. Приказом управления по технологическому и экологическому надзору по Ростовской области №181-э от 16.03.2005г. были получены ООО ПКФ «Братья» на стадии проектирования и строительства терминального комплекса.

Срок действия данных заключений истек (2 года). Указанные в заключениях объекты государственной экологической экспертизы исчерпаны, терминал построен и введен в эксплуатацию. При этом обществом в последствии не проводилась государственная экологическая экспертиза документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах РФ.

В соответствии с п. 3.5 должностной инструкции от 01.11.2013г., специалист по ОТ ООО ПКФ «Братья» в рамках организации работы по охране окружающей среды на предприятии обеспечивает проведение экологической экспертизы.

Частью первой статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Совершение специалистом по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом № № от 06.06.2018 года, актом проверки № № от 17.05.2018 года.

Вывод должностного лица о виновности специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, приведенных в обжалуемом постановлении.

При проверке жалобы, установлено, что отсутствуют данные, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица. 

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя. 

Протокол об административном правонарушении № 24.05.2018 года полностью соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований, не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у суда не имеется, поскольку они логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол признан судом достоверным, соответствующим происходящему.

Таким образом, действия специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 по ч.1 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно. 

Доводы жалобы специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1, изложенные в жалобе, опровергаются материалами административного дела, представленного в суд. 

Следовательно, обжалуемое постановление соответствует закону и не подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, Кодекса РФ об АП, суд, -

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 06.06.2018г. о привлечении специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: