Дело № 12-142/19 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Волжск 20 августа 2019 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Домострой» ФИО1, на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл №/ПР/12 от 21 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Домострой», ОГРН 

<

***>, 

<

адрес>

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО №/ПР/12 от 21 июня 2019 года, Общество с ограниченной ответственностью «Домострой» (далее ООО «Домострой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директором ООО «Домострой» ФИО1 подана жалоба, в которой просит изменить постановление, переквалифицировать деяние совершенное ООО «Домострой» с ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ на ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, а также изменить административный штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указывая на то, что работы по кровле верхних этажей многоквартирных домов выполняли только специально обученные люди. Также сложные скатные крыши чистились только с привлечением специальной техники (автовышек). Все остальные работали с земли по осмотрам домов на образование снежных заносов и опасно нависающих сосулек, осмотрам крыш над подъездами многоквартирных домов, а также осмотрам труб, в том числе и газовых, так как зачастую слив воды с крыш образует глыбы льда на трубах и прогибается от тяжести. Также чистили в первую очередь места постоянного прохождения и скопления людей, над подъездами, специальными приспособлениями в виде длинного крючка с земли. Предохранительные пояса, страховочная привязь и защитные каски ООО «Домострой» имеются, хранились у мастера кровельных работ и кровельщика ФИО и выдавались на каждого кровельщика – плотника при выполнении работ на высоте. При инвентаризации 31 мая 2019 года было обнаружено, что две потерянные каски находились на складе у мастера кровельных работ, в дальнейшем все средства индивидуальной защиты были разнесены на карточки учета инвентаря и специальной одежды каждому плотнику – кровельщику.

В судебном заседании представитель ООО «Домострой» ФИО2 заявленные требования поддержала, суду пояснила соответствующее изложенному в жалобе.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав представителя ООО «Домострой» ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материал административного производства в отношении ООО «Домострой», материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с примечанием к статье 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с пунктом 5.5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 878 (далее - Технический регламент), при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю: первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия; второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

В соответствии с п.п.7,12 Приложения № к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», средства индивидуальной защиты головы (каски защитные) и средства индивидуальной защиты от падения с высоты относятся ко второму классу риска.

На основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 11 апреля 2019 года №/ПР/1/186 в отношении ООО «Домострой» главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО и главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО в период с 19 апреля 2019 года по 23 мая 2019 года проведена внеплановая, документарная проверки соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки с 19.04.2019 г. по 22.05.2019 года ООО «Домострой» установлено нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: согласно наряду – допуску на выполнение работ повышенной опасности от 16 февраля 2019 года № и № по работе по очистке крыш от снега и льда на жилых домах по адресам: 

<

адрес> А, 

<

адрес>Б, 

<

адрес>Б, 2В, 

<

адрес>,31, 

<

адрес>А, 

<

адрес> были допущены 16 февраля 2019 года работники ООО «Домострой»: плотники-кровельщики ФИО, ФИО, подсобный работник ФИО, маляр ФИО, пильщик ФИО, маляр ФИО, маляр ФИО, подсобные работники ФИО, ФИО, слесарь-сантехник ФИО, электромонтер ФИО, слесари-сантехники ФИО, ФИО, ФИО, газосварщик ФИО, электрогазосварщик ФИО, и согласно наряду – допуску на выполнение работ повышенной опасности № от 17.02.2019 года слесари-сантехники ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО без страховых привязей (поясов предохранительных лямочных) и защитных касок.

В связи с чем 19 июня 2019 года Главным государственным инспектором труда в РМЭ ФИО составлен протокол №/ПР/6 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Домострой», а 21 июня 2019 года вынесено постановление №/ПР/12, которым ООО «Домострой» привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Согласно абзаца 7 ч. 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.221ТК РФ).

Согласно п.п.16,17, 111 Правил по охране труда при работе на высоте (утв.Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 28.03.2014 г. №155/н) работодатель для обеспечения безопасности работников должен по возможности исключить работы на высоте. При невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить использование инвентарных лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применение подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин и механизмов, а также средств коллективной и индивидуальной защиты.

Работники, выполняющие работы на высоте, обязаны пользоваться защитными касками.

В соответствии с п.п.7,12 Приложения №4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» средства индивидуальной защиты головы (каски защитные) и средства индивидуальной защиты от падения с высоты относятся ко второму классу риска.

При этом в представленных материалах ООО «Домострой» при проверке отсутствовали документы, подтверждающие выдачу работникам поясов предохранительных, страховочных привязей и защитных касок работникам, допущенным к работе на высоте по очистке кровель жилых домов от снега и льда 16.02.2019 г. и 17.02.2019 г.

Согласно ст.ст.22, 362 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. 

Руководители и иные должностные лица организации, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ООО «Домострой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4. ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершенного правонарушения подтверждается актом о результатах проверки от 22.05.2019 г. №/ПР/2, предписанием от 22.05.2019 г., протоколом об административном правонарушении от 19 июня 2019 года №/ПР/6.

Доводы жалобы директора ООО «Домострой» ФИО1 о переквалификации совершенного правонарушения на ч.1 ст.5.27 КоАП РФ являются ошибочными в силу вышеизложенного. 

Наказание ООО «Домострой» назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Представителем ООО «Домострой» в ходе рассмотрения жалобы представлены сведения об остатке денежных средств по состоянию на 16 августа 2019 года, который составляет 3113 руб. 53 коп. 

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения ООО «Домострой» и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение ООО «Домострой» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление главного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 21.06.2019 года №/ПР/12, которым ООО «Домострой» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежит изменению путем назначения данному обществу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление главного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 21.06.2019 года №/ПР/12, которым ООО «Домострой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей, изменить и назначить ООО «Домострой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Малышева Л.Н.