К делу № 2а-1090/25

УИД 23RS0008-01-2024-002604-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 10 июня 2025 года 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Егоровым Е.Н. 

с участием представителя административного истца ФИО1

действующей на основании доверенности № 01-32/3239 от 19.03.2025 г.

представившей диплом ДВС 1414087 от 27.05.2001 г. 

представителя заинтересованных лиц 

ФИО2 и ФИО3 ФИО4 

действующего на основании доверенностей № 23АВ455487 от 07.02.2024 г. и № 23АВ5053549 от 26.04.2024 г., представившего диплом ВСА 0218158 от 17.05.2005 г.

представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю

ФИО5

действующей на основании доверенности № 336 от 06.12.2024 г. 

представившей диплом ВСГ № 4754215, рег.номер 10249 от 15.05.2010 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Белореченский район к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Межмуниципальному отделу по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании действий по незаконному изменению вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, 

УСТАНОВИЛ:

Адм. истец администрация МО Белореченский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Межмуниципальному отделу по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании действий по незаконному изменению вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО6 и ФИО7 Требования мотивированы тем, что в марте 2024 года в связи с обращением ФИО2 и ФИО3 в Белореченский районный суд с заявлением к администрации муниципального образования Белореченский район об оспаривании решений органа местного самоуправления и признании уведомлений № 59-60 от 28.03.2024 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: 

<

адрес>, незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истцов, администрации муниципального образования Белореченский район стало известно о совершении Межмуниципальным отделом по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 23.05.2024 г., земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО2, участок образован 28.11.2017 г. из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела на 14 земельных участков (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - сельхозпользование). Согласно сведениям из ЕГРП от 27.05.2024 г. в период с 19.09.2022 г. по 22.12.2023 г. собственником земельного участка с кадастровым номером № являлась ФИО2 Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 23.05.2024 г., земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит с 22.12.2023г. на нраве собственности ФИО3, участок образован 28.11.2017 г. из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела на 14 земельных участков (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - сельхозпользование). Ранее, согласно материалам графучета, данные земельные участки входили в массив паевой земли, выделенный на землях совхоза «Степной». Таким образом, спорные земельные участки образованы из паевой земли, располагались на землях бывшего совхоза «Степной» и вплоть до 2023 года относились к землям сельхозиспользования, которые располагались на незастроенной территории. Вместе с тем, административным ответчиком 29.04.2023 г. вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № на основании заявления ФИО2 был изменен с вида «земли сельскохозяйственного использования» на вид «для индивидуального жилищного строительства» без документов по планировке территории, и осуществлен государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельных участков. Указанные действия Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю являются незаконными по следующим основаниям. Согласно документам территориального планирования Родниковского сельского поселения, а именно Генеральному плану Родниковского сельского поселения, утвержденному решением Совета Родниковского сельского поселения от 30.08.2011 г. № 113 (внесение изменений от 09.06.2022 г. № 373) земельные участки с кадастровыми номерами №, № находятся в планируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно п. 3 ст. 28 «Градостроительные регламенты для жилых зон» Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета муниципального образования Белореченский район от 21.02.2023 г. № 460 освоение территории в целях индивидуального и многоквартирного жилищного строительства возможно при условии наличия документов по планировке территории, а также отсутствия дефицита социальных объектов, установленного проектом планировки для данной территории. Согласно информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район - в ответ на запрос начальника межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО8, 27.04.2023 г. был подготовлен ответ (исх. №17-15/1031 и исх. № 17-15/1039) о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, № «для индивидуального жилищного строительства», возможно при соблюдении п. 3 ст.28 «Градостроительные регламенты для жилых зон» Правил - освоение территории в целях индивидуального и многоквартирного жилищного строительства возможно при условии наличия документов по планировке территории, а также отсутствия дефицита социальных объектов, установленного проектом планировки для данной территории. Заявление от собственника указанных земельных участков о разработке документации по планировке территории в комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки, не поступало. В нарушение действующего законодательства, статей 42 и 43 Градостроительного кодекса, документов территориального планирования Родниковского сельского поселения, в отсутствие проекта планировки территории, административный ответчик осуществил действия по государственной регистрации изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков на «индивидуальное жилищное строительство». В связи с чем, просит суд признать незаконными действия Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по осуществлению государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> на «индивидуальное жилищное строительство», вернув вид разрешенного использования земельных участков в первоначальное положение «земли сельскохозяйственного использования». Считать данное решение суда основанием для Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения изменений в запись ЕГРН.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, предоставила суду письменные дополнительные пояснения к административным исковым требованиям.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с частью 4 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Таким образом, по общему правилу при наличии утвержденных правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков выбираются собственниками самостоятельно без дополнительных разрешений, согласования. 21.03.2023 г. ФИО2 подала документы на внесение изменений в государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в отношении вида разрешенного использования (на индивидуальное жилищное строительство). В качестве документа-основания для изменения вида разрешенного использования заявителем были представлены Декларации о выборе вида разрешенного использования и Сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17.03.2023 г. Принимая во внимание поступившие в межмуниципальный отдел письма заместителя главы муниципального образования Белореченский район № 17-15/521 от 15.03.2023 о приостановлении регистрации изменения вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Родниковского сельского поселения Белореченского района в связи с допущенной технической ошибкой при утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района, в соответствии со ст. 19 Федерального закона Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в администрацию муниципального образования Белореченский район были направлены запросы о соответствии выбранного заявителем вида разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства» нормам действующего градостроительного регламента (исх. 21-029835/23 от 28.03.2023, 21- 030017/23 от 28.03.2023). Согласно сведениям системы электронного документооборота ответы на вышеуказанные запросы поступили 04.05.2023 года, то есть по истечению регламентированных сроков направления ответов, установленных 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Ввиду отсутствия ответа в срок, установленный нормами федерального закона, а также дополнительной информации о том, что администрация муниципального образования исправила допущенную ей техническую ошибку в Правилах землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района, которые на момент принятия решения об изменении вида разрешенного использования были опубликованы на официальном сайте администрации Белореченского района в редакции от 21 февраля 2023г, государственным регистратором 29.04.2023 г. было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства». Важно отметить, что Советом муниципального образования Белореченский район 86 сессией 6 созыва принято Решение от 07 августа 2023 г. №5 07 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Белореченский район от 21 февраля 2023 г. № 460 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края». В соответствии с данным Решением Совет муниципального образования Белореченский район решил градостроительные регламенты зон «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», «Ж-1. Зона застройки малоэтажными жилыми домами» дополнить формулировкой: «Освоение сельскохозяйственных территорий в целях индивидуального и многоквартирного жилищного строительства возможно при условии наличия документов по планировке территории, а также отсутствия дефицита социальных объектов, установленного проектом планировки для данной территории». Таким образом, Решение Совета муниципального образования Белореченский район 86 сессией 6 созыва принято Решение от 07 августа 2023г. № 507 свидетельствует о недостоверных сведениях, содержащихся в письме заместителя главы муниципального образования Белореченский район № 17-15/521 от 15.03.2023 о допущенной технической ошибкой при утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района. Фактически в период с 21 февраля 2023 до 07 августа 2023г. на территории Родниковского сельского поселения Белореченского района действовали утвержденные Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края от 21.02.2023г. № 460, в которых отсутствовала информация о том, что освоение сельскохозяйственных территорий в целях индивидуального и многоквартирного жилищного строительства возможно при условии наличия документов по планировке территории, а также отсутствия дефицита социальных объектов, установленного проектом планировки для данной территории. В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются в том числе для сельскохозяйственных угодий, в составе земель сельскохозяйственного назначения. Изменение вида разрешённого использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населённых пунктов. Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Частью 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта. Нормами ст.85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов не могут входить земельные участки сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок. В данном случае принятия акта о переводе земельного участка из одной категории в другую не требуется. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах населенного пункта, а именно пунктов (

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>), что подтверждается данными реестра границ населенного пункта, и отображаются на публичной кадастровой карте. Перевод земель под данными земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов был осуществлен в порядке изменения черты населенного пункта на основании Генерального плана Родниковского сельского поселения муниципального образования Белореченский район. На сегодняшний день, генеральный план Родниковского сельского поселения муниципального образования Белореченский район не был оспорен, отменен, либо признан недействующим, границы не изменены. Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населённых пунктов. В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края от 21.02.2023г. № 460, спорные земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». При этом согласно действующим Правилами землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района на территории Родниковского сельского поселения территориальной зоной сельскохозяйственных угодий является зона «СХ1. Зона сельскохозяйственных угодий в составе границ населенного пункта». Таким образом, спорные земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям. Решение государственного регистратора об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № принято в полном соответствии с Правилами землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района, утвержденными решением Совета муниципального образования Белореченский район от 21 февраля 2023 №460, являющимися актуальными как на момент подачи заявления об изменении вида разрешенного использования, так и на момент принятия решении. На основании изложенного, просила суд в удовлетворении заявленных административных требований отказать. 

Представитель заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных административных исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях, пояснил суду, что административный истец предоставил в суд доказательства подтверждающие, что спорные земельные участки не отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственным угодьям. Спорные земельные участки были образованы из земельного участка с КН №. Данный участок был образован 30.05.2017 г. На дату образования данного земельного участка он уже относился к землям населенных пунктов. Истец указывает, что спорные земельные участки образованы 28.11.2017 г, из земельного участка с №, который, как подтверждается доказательствами, относился к землям населенных пунктов, а не к паевой земле. В силу п. 1 ч. 86 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта. Указанные выше доказательства опровергают довод истца, что спорные земельные участки образованы из паевой земли. Прилагаемая истцом выкопировка и поконтурная ведомость, подтверждающие отнесение территории к пашне, датирована 1990 г. Более того, в материалы дела административным истцом представлено доказательство - письмо от 23.05.2024 исх. № C3-2038/24, из которого следует, что спорные земельные участки относятся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами согласно Генерального плана Родниковского сельского поселения, утвержденного 30.08.2011 г. Таким образом, территория, где расположены спорные земельные участки была отнесена к землям населенных пунктов еще в 2011 г. Решение о включении земельного участка в границу населенного пункта принимает исполнительный орган субъекта РФ (ч. 18 ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 о введении в действие ГрК РФ). При этом административный истец не обжаловал решение исполнительного органа Краснодарского края о включении территории, которая ранее была пашней, в границы населенного пункта. Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, содержащиеся в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018): «п. 1 при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости». Спорные земельные участки отнесены к зоне застройки индивидуальными жилыми домами - зона Ж-1. Для зоны Ж-1 утвержденными Правилами землепользования и застройки, предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков как «для индивидуального жилищного строительства» Нормы ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса, устанавливают для правообладателя земельного участка свободный выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, без дополнительных разрешений и согласований. Согласно п. 4 ст. 12 Правил землепользования и застройки основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Данная норма Правил полностью дублирует положения градостроительного и земельного законодательства в области отношений по изменению видов разрешенного использования земельных участков. Кроме того, статья 3 Правил землепользования и застройки закрепляет, что в Правилах используются понятия, значения которых установлены в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Понятие «освоение территорий» законодательно не установлено, более того административным истцом не указана какая-либо норма права, устанавливающая, что понятие «освоение территорий» включает в себя такое действие как изменение вида разрешенного использования земельного участка. В законодательстве дано определение понятию «комплексное освоение территории», включающее жилищное строительство с объемами не менее 1 млн. кв. метров общей площади, строительство объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (Постановление Правительства РФ от 05.05.2007 № 265 «Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства»). Таким образом, действия регистратора Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по изменению вида разрешенного использования участков с КН № правомерны, совершены с точным соблюдением норм действующего законодательства.

Заинтересованное лицо, государственный регистратор ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и заблаговременно, причина её неявки суду не известна.

Заинтересованное лицо, государственный регистратор ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и заблаговременно, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец оспаривает действие административного ответчика, так как принятое им решение не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, что согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 23.05.2024 г., земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО2, участок образован 28.11.2017 г. из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела на 14 земельных участков (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - сельхозпользование).

Согласно сведениям из ЕГРН от 27.05.2024 г. в период с 19.09.2022 г. по 22.12.2023г. собственником земельного участка с кадастровым номером № являлась ФИО2

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 23.05.2024 г., земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит с 22.12.2023 г. на нраве собственности ФИО3, участок образован 28.11.2017 г. из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела на 14 земельных участков (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - сельхозпользование).

Согласно выкипировки из дела по графическому учету земельных угодий, данные земельные участки входили в массив паевой земли, выделенный на землях совхоза «Степной».

Таким образом, спорные земельные участки образованы из паевой земли, располагались на землях бывшего совхоза «Степной» и вплоть до 2023 года относились к землям сельхозиспользования, которые располагались на незастроенной территории.

21.03.2023 г. ФИО2 подала документы на внесение изменений в государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в отношении вида разрешенного использования (на индивидуальное жилищное строительство). В качестве документа-основания для изменения вида разрешенного использования заявителем были представлены Декларации о выборе вида разрешенного использования и Сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17.03.2023 г.

28 марта 2023 года государственный регистратор делает запрос в управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Белореченский район о соответствии выбранного заявителем вида разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства норм действующих градостроительных регламентов.

Согласно представленным документам территориального планирования Родниковского сельского поселения, а именно Генеральному плану Родниковского сельского поселения, утвержденному решением Совета Родниковского сельского поселения от 30.08.2011 г. № 113 (внесение изменений от 09.06.2022 г. № 373) спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, № находятся в планируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Административным ответчиком 29.04.2023 г. вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № на основании заявления ФИО2 был изменен с вида «земли сельскохозяйственного использования» на вид «для индивидуального жилищного строительства» и осуществлен государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельных участков.

04 мая 2023 года в Управление Росреестра по Краснодарскому краю поступили ответы на запросы от начальника управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Белореченский район, датированные 27 апреля 2023 года, с указанием о том, что освоение спорных земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства возможно при условии наличия документов по планировке территории, а также отсутствия дефицита социальных объектов, установленного проектом планировки для данной территории. 

Решением Совета муниципального образования Белореченский район от 7 августа 2023 года внесены изменения в решение Совета муниципального образования Белореченский район от 21 февраля 2023 года №460 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края. На основании статьи 28 градостроительные регламенты для жилых зон Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Ж -2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» дополнены формулировкой, что освоение сельскохозяйственных территорий в целях индивидуального и многоквартирного жилищного строительства возможно при условии наличия документов по планировке территории, а также отсутствия дефицита социальных объектов, установленного проектом планировки для, данной территории.

Согласно п. 3 ст. 28 «Градостроительные регламенты для жилых зон» Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета муниципального образования Белореченский район от 21.02.2023 г. № 460 освоение территории в целях индивидуального и многоквартирного жилищного строительства возможно при условии наличия документов по планировке территории, а также отсутствия дефицита социальных объектов, установленного проектом планировки для данной территории.

Вместе с тем, следует учесть, что Вид и (или) виды разрешенного использования земельного участка являются дополнительным сведениям об объекте недвижимости и подлежат внесению в кадастр недвижимости (части 1, 3 и пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования (пункт 4.3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельного участка согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса). 

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов).

Нормы части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливают для правообладателя земельного участка свободный выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Как следует из доводов административного искового заявления администрации, спорные земельные участки входили в массив паевой земли, выделенных на землях совхоза «Степной» и относились к землям сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

ч. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 указанной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как установлено ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию. Буквальное значение данной нормы закона позволяет сделать вывод о ее применении исключительно к территориям, входящим в границы населенного пункта. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, существующие земельные участки расположены на территории муниципального образования Белореченский район, в границах Родниковского сельского поселения, посёлок Садовый, те расположены в границах населённого пункта. Поскольку необходимо установление планировочной структуры уличнодорожной сети, красных линий и т.д. подготовка документации по планировке территории обязательна.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территорий.

Согласно ч. 4. ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации - уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в ч. 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи. При этом заявлений от ФИО2 и ФИО3 об утверждении документации по планировке территории в комиссию по вопросам градостроительства и застройки на территории муниципального образования Белореченский район не поступало.

Кроме того, п. 4.2.2 Приказ Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.05.2025 г. № 87 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования краснодарского края» установлено, что в целях обеспечения разрешенного использования объектов недвижимости на вновь образуемых или измененных земельных участках в жилых зонах, а также земельных участков сельскохозяйственного использования и садоводства, расположенных в границах населенных пунктов, образование таких участков необходимо осуществлять в соответствии с утверждённой документацией по планировке территории.

Для того чтобы изменить вид разрешённого использования на индивидуальное жилищное строительство, необходимо распланировать данную территорию с целью обеспечения жизнедеятельности населения, спроектировать общественные зоны, дороги, парковки, зеленые зоны, зоны отдыха, объекты коммунальной инфраструктуры, детские сады, площадки, школы. Перевод земельных участков с вида «сельскохозяйственного использование» на «индивидуальное жилищное строительство» без проекта планировки территории, недопустимо в целях обеспечения жизнедеятельности населения, так как на территории будут отсутствовать проезды, дороги и социальные объекты.

Согласно ст. 25 Градостроительного кодекса Краснодарского края (в редакции 31 мая 2021 года) считать приоритетным недопустимость включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства. В связи с чем, спорная территория решением Совета муниципального образования Белореченский район при утверждении изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района отнесена к землям сельскохозяйственного назначения и выведена за границы населенного пункта.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства, ст. ст. 41, 42 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документов территориального планирования Родниковского сельского поселения, в отсутствие проекта планировки территории, административный ответчик осуществил действия по государственной регистрации изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков с «земель сельскохозяйственного назначения» на «индивидуальное жилищное строительство».

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования земельного участка является неправомерным.

Установленные в судебном заседании обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав представленные доказательства, суд установил, что решение Межмуниципального отела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, а также законные интересы административного истца, в связи с чем, требования администрации МО Белореченский район подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального образования Белореченский район к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Межмуниципальному отделу по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании действий по незаконному изменению вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по осуществлению государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: Белореченский район, Родниковское сельское поселение, пос. Садовый на «индивидуальное жилищное строительство», вернув вид разрешенного использования земельных участков в первоначальное положение «земли сельскохозяйственного использования».

Считать данное решение суда основанием для Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения изменений в запись ЕГРН.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись. 

Вещественные доказательства по делу отсутствуют.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: