Дело № 12-40/2018 

РЕШЕНИЕ

2 июля 2018 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Салахова Н.Р.,

при секретаре Волковой Т.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Атланта» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 18.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 18.05.2018 ООО «Атланта» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей. 

Заявитель обратился в суд с жалобой и просит отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что должностное лицо Северо-Западного МУГАДН не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, в обоснование чего ссылается на положения порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса № 125 от 27 апреля 2011 года, и нормы административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, обращая внимание на то, что перевозка груза не являлась международной. С учетом изложенного считает, что оспоренный акт не может быть признан законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ООО «Атланта» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела и, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 19 марта 2018 года в 11 часов 59 минут государственным инспектором ОКМАП был составлен протокол № в отношении гражданина ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ). Инспектором установлено и материалами дела подтверждается, что 19 марта 2018 года в 10 часов 44 минуты на СПВК - 2 (Калининград), А-216 км 0+200 Гвардейск - Неман - граница с Литовской Республикой было выявлено правонарушение, выразившееся в осуществлении движения тяжеловесного четырёхосного транспортного средства марки «МАН», государственный регистрационный знак № по маршруту «п. Сиреневка - г. Калининград», согласно транспортной накладной № 000137871 от 19.03.2018 г. без специального разрешения с превышением допустимой нагрузки на сдвоенные оси транспортного средства при расстоянии между сближенными осями 1,41 м на величину более 10 процентов, но не более 20 процентов. Фактическая нагрузка на сдвоенные оси при расстоянии между сближенными осями 1,41 м тяжеловесного четырёхосного транспортного средства марки «МАН», государственный регистрационный знак № составила 17,98 т при допустимой норме в 16,00 т. Превышение составило 12,3 процента. По данному факту водитель указанного транспортного средства был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Согласно копии путевого листа серии 03 № 511 от 19.03.2018 г., организацией - перевозчиком является ООО «Атланта».

ООО «Атланта», являясь перевозчиком тяжеловесного груза, обязано было обеспечить перевозку груза автомобильным транспортом с соблюдением допустимой осевой нагрузки на всем пути следования. Соблюдение таких требований обществом не было обеспечено. 

ООО «Атланта», выступая перевозчиком, допустило нарушение, выразившееся в отсутствии должного контроля за перевозкой, осуществляемой 19.03.2018 водителем ФИО1

Факт перевозки ООО «Атланта» тяжеловесного груза без специального разрешения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 9/119 от 26.04.2018 г.; протоколом об административном правонарушении № от 19.03.2018 г. в отношении ФИО1; постановлением № от 19.03.2018 о привлечении водителя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, актом №, протоколом о задержании транспортного средства № от 19.03.2018, актом взвешивания № и протоколом о прекращении задержания транспортного средства № от 20.03.2018 г.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Атланта» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 26.04.2018 о привлечении ООО «Атланта» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверяя доводы жалобы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Пункт 23.5 Правил дорожного движения РФ предусматривает специальные правила при перевозке тяжеловесных грузов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышает допустимую массу транспортного средства и (или допустимую нагрузку на ось или группу осей, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ).

Пункт 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, предусматривает, что тяжеловесный груз - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2 к правилам Перевозок.

Измерение массы автомобиля произведено в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 апреля 2011 года № 125.

Весовое оборудование весы СДК.Ам-1-1-ВИ, сертификат RU.C.28.004.A № 51469, было проверено, имеет свидетельство о поверке № 048836, действительно до 21.12.2018, заводской номер № 486, на применение специальных средств измерения есть ссылка в протоколе об административном правонарушении.

Сам факт перевозки груза с превышением допустимой нагрузки на ось подтверждается копией акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось, из которого усматривается, что превышение составило 12,3%, фактическая нагрузка на сдвоенные оси при расстоянии между сближенными осями 1,41 м тяжеловесного четырёхосного транспортного средства марки «МАН», государственный регистрационный знак № составила 17,98 т при допустимой норме в 16,00 т. 

Таким образом, установлено, что ООО «Атланта», выступая перевозчиком, допустило нарушение, выразившееся в отсутствие должностного контроля за перевозкой, осуществляемой 19.03.2018 водителем ФИО1 Оснований полагать, что при взвешивании допущены какие-либо нарушения, не имеется, поскольку взвешивание проводилось на специальных весах, проверенных в установленном законом порядке. По результатам взвешивания составлен акт, который подписал водитель транспортного средства.

При этом водитель ФИО1 не оспорил с результатом взвешивания, произведенного в его присутствии, несмотря на то, что не согласился с ним.

ООО «Атланта», выдав путевой лист, подтвердило использование конкретного транспортного средства для перевозки груза.

Вопреки доводам жалобы, в силу положений ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, ст. 23.36 КоАП РФ территориальные органы Ространснадзора наделены юрисдикционными полномочиями осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ. Нормами КоАП РФ данное правомочие не поставлено в зависимость от характера осуществляемой перевозки, в ходе которой проводится весогабаритный контроль, выявивший наличие состава указанного правонарушения в действиях привлекаемого к ответственности лица. Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденный Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 года № 125, утративший силу с 20 мая 2018 года в связи с изданием Приказа Минтранса России от 29 марта 2018 года № 119, и административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 193, вопросы компетенции и правомочий административных органов по принятию мер административного реагирования и осуществлению административного преследования привлекаемых к административной ответственности лиц не регулируют.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ являются водители, должностные лица, ответственные за перевозку, и юридическое лицо, то есть организация, которая осуществляет перевозку.

Водитель ФИО1 согласно протоколу об административном правонарушении привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Перевозчик - юридическое лицо ООО «Атланта» наряду с водителем, управлявшим транспортным средством, правомерно привлечены к ответственности за совершенное правонарушение, поскольку законодатель не распределяет вину на одного из субъектов правонарушения.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления государственного инспектора УГАДН по Калининградской области, направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств, исследованных доказательств, иное толкование законодательства и не свидетельствуют о допущенных существенных нарушениях норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что данное дело рассмотрено полно, объективно, нормы права нарушены не были, вина ООО «Атланта» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме. 

Должностным лицом дана правильная квалификация действий ООО «Атланта» по ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая соответствует обстоятельствам дела, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усмотрено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах назначенное ООО «Атланта» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей, не соответствует характеру совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автодорожного надзора от 18.05.2018 о привлечении ООО «Атланта» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - изменить, снизить размер административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей, в остальной части оспариваемое постановление административного органа - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Салахова Н.Р.