Дело № 2-1831/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области 

в с о с т а в е:

председательствующего Королько Е.В., 

при секретаре Юрмановой Ю.В., 

с участием:

представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации г. Юрги ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образованием Администрации г. Юрги ФИО5,

07 ноября 2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге Кемеровской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития воспитанников № 30 «Веселинка» о понуждении к действиям по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития воспитанников № 30 «Веселинка» (далее по тексту – МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка») о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в ходе проверки, указав следующее. 

Должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе (далее - Территориальный отдел), уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, 29 марта 2016 года выдано предписание № 26 МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка», где ответчику предписывалось в срок до 01 апреля 2017 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные при проведении плановой выездной проверки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 31 мая по 13 июня 2017 года на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области

*** г. проведена внеплановая выездная проверка выполнения ответчиком предписания № *** от *** года, при этом установлено, что ответчиком не выполнено предписание по пункту 1, а именно: площадь установленных теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков не обеспечена в соответствии с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13; не обеспечено трехстороннее ограждение установленных теневых навесов в соответствии с требованиями п. 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13. На основании экспертного санитарно-эпидемиологического заключения № 266-005-ОГДиП от 05.06.2017 г., представленного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок установлены теневые навесы площадью 17,3-18,6 кв. м, что не соответствует требованиям п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13. Площадь теневых навесов на 1-го ребенка составляет 0,7-0,8 кв. м, что не соответствует требованиям П. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13. Теневые навесы для детей не имеют трехстороннее ограждение, что не соответствует требованиям п. 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

По факту невыполнения предписания № *** от *** составлен протокол об административном правонарушении ***-с от *** в отношении ответчика. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Юргинского городского судебного района от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении № 5-415/2017 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в качестве наказания назначен штраф в размере 10 000 рублей. 

Согласно информации, представленной ответчиком, в учреждении сформировано 6 групп со списочным составом в каждой 24 ребенка: «Фантазеры» - старшая - 24 ребенка; «Незнайки» - вторая младшая - 24 ребенка; «Непоседы» - средняя - 24 ребенка; «Почемучки» - средняя - 24 ребенка; «Умнички» - подготовительная - 24 ребенка; «Звездочка» - средняя - 24 ребенка. При этом на игровых прогулочных площадках установлено 6 теневых навесов площадями: «Фантазеры» - старшая - 17,3 кв. м; «Незнайки» - вторая младшая - 18,4 кв. м; «Непоседы» - средняя - 18,3 кв. м; «Почемучки» - средняя - 18,6 кв. м; «Умнички» - подготовительная.- 18,6 кв. м; «Звездочка» - средняя - 18,6 кв. м. В соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Таким образом, на игровой прогулочной площадке каждой группе площадь теневых навесов должна быть не менее 24 кв. м.

Город Юрга Кемеровской области находится в II (III) климатическом регионе (поясе) России. Пунктом 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 предусматривает, что теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в 1, 2, 3 климaтических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

На основании ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации продукции.

На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6, 8-11, 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, просят понудить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития воспитанников № 30 «Веселинка», расположенное по адресу:

<

...>, обеспечить на каждой игровой прогулочной площадке групп «Фантазеры» - старшей; «Незнайки» - второй младшей; «Непоседы» - средней; «Почемучки» - средней; «Умнички» -подготовительной, «Звездочка» - средней наличие теневых навесов с площадью каждого не менее 24 кв. м на из расчета не менее 1 кв. м на каждого ребенка, в соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; установить ограждения теневых навесов с трех сторон высотой не менее 1,5 м; установить ответчику срок для проведения указанных мероприятий (л.д. 2-3).

Представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности ***-*** *** (копия на л.д. 27), поддержала в судебном заседании исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить, пояснила, что необходимо установить ограждение у вновь установленных теневых навесов, а старые теневые навесы необходимо демонтировать. В прениях согласилась со сроком проведения вышеуказанных мероприятий, предложенным ответчиком и представителями третьих лиц, просила установить ответчику срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – до 01 сентября 2020 года

Представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности ***-*** *** (копия на л.д. 24, 29), поддержала в судебном заседании исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить в полном объеме. В прениях согласилась со сроком проведения вышеуказанных мероприятий, предложенным ответчиком и представителями третьих лиц, просила установить ответчику срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – до 01 сентября 2020 года.

Представитель ответчика – заведующий МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка» ФИО3, действующая на основании постановления главы города Юрги *** от 12.10.2016г. «О приеме на работу» (копия на л.д. 47), в судебном заседании не возражала против исковых требований, просила установить срок для исполнения указанных мероприятий до 01 сентября 2020 года, поскольку в настоящее время средства в бюджете на данные мероприятия не предусмотрены. Полагала возможным демонтаж старых теневых навесов и установление новых только в летнее время в течение трех лет - по два навеса каждый год

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Юрги - ФИО4, действующая на основании доверенности от *** (копия на л.д.30), не возражала против исковых требований, признала, что установленные в МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка» теневые навесы не соответствуют нормам СанПиН пояснила, что установка теневых навесов является дорогостоящим мероприятием, просила установить ответчику срок для исполнения указанных мероприятий до 01 сентября 2020 года.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образованием Администрации г. Юрги – ФИО5, действующая на основании доверенности от *** (копия на л.д.48), в судебном заседании не возражала против исковых требований, согласилась, что существующие в учреждении теневые навесы действительно необходимо демонтировать и установить новые, пояснила, что ответчик направлял в Управление образованием Администрации г. Юрги ходатайства о предоставлении средств на данные мероприятия, учреждению направлялись ответы о том, что в настоящее время средства в бюджете не предусмотрены. Просила установить ответчику срок для исполнения указанных мероприятий до 01 сентября 2020 года.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

На основании ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области является федеральным органом исполнительной власти, наделенным правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В силу п.1.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно п. 1.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию и содержанию территории.

Из п. 1.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Согласно п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № 26(ред. от 27.08.2015 г.) для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.. 

Пункт 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13предусматривает, что теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

Из копии свидетельств о государственной регистрации права от *** следует, что МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка» принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок и принадлежит на праве оперативного управления нежилое здание, по адресу: 

<

...> (л.д. 16, 17). 

Согласно информации, представленной в материалах дела, в учреждении сформировано 6 групп со списочным составом в каждой группе 24 ребенка: «Фантазеры» - старшая - 24 ребенка; «Незнайки» - вторая младшая - 24 ребенка; «Непоседы» - средняя - 24 ребенка; «Почемучки» - средняя - 24 ребенка; «Умнички» - подготовительная - 24 ребенка; «Звездочка» - средняя - 24 ребенка. При этом на игровых прогулочных площадках установлено 6 теневых навесов площадями: «Фантазеры» - старшая - 17,3 кв. м; «Незнайки» - вторая младшая - 18,4 кв. м; «Непоседы» - средняя - 18,3 кв. м; «Почемучки» - средняя - 18,6 кв. м; «Умнички» - подготовительная.- 18,6 кв. м; «Звездочка» - средняя - 18,6 кв. м (л.д. 18).

По результатам проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе проверки *** выдано предписание *** МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка», где ответчику предписывалось в срок до 01 апреля 2017 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные при проведении плановой выездной проверки ( л.д.5-6, 7-8, 9-11). 

*** в отношении МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка» составлен протокол ***-с об административном правонарушении, выразившееся в том, что: в 14.00 час. *** МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка» по адресу 

<

...>, установлено невыполнение предписания должностного лица по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № 26 от 29.03.2016г. в части пункта 1: площадь установленных теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков не обеспечена в соответствии с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13. Не обеспечено трехстороннее ограждение установленных теневых навесов в соответствии с требованиями п. 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 (л.д. 4).

Согласно экспертному заключению Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования детских и подростковых организаций требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 05.06.2017 г., для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок установлены теневые навесы площадью 17,3-18,6 кв. м, что не соответствует требованиям п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13. Площадь теневых навесов на 1-го ребенка составляет 0,7-0,8 кв. м, что не соответствует требованиям П. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13. Теневые навесы для детей не имеют трехстороннее ограждение, что не соответствует требованиям п. 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13. Сделано заключение, что оборудование и его размещение в помещениях МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка» не соответстуют требованиям п.п. 3.9, 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л.д. 49-50).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Юргинского городского судебного района от 07.07.2017 года по делу № 5-415/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка» признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Данным постановлением установлено, что МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка» допущены нарушения п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу (л.д. 14-15).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из пояснений стороны ответчика и представленных материалов дела установлено, что МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка» обращалось в Управление образованием Администрации г. Юрги с ходатайством о выделении средств на оплату работ по устранению нарушений по предписанию *** от *** об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 39, 40, 41, 51, 52, 53), на что был получен ответ о том, что расходы на ремонт теневых навесов по предписанию от 29.04.2016г. в МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка» из средств местного бюджета не представляется возможным, так как расходы на данную цель не предусмотрены в бюджете Управления образованием Администрации г. Юрги (л.д. 36, 37, 38, 54). Представитель ответчика не оспаривала, что нарушены положения вышеуказанные СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Анализируя представленные сторонами доказательства, с учетом указанных выше норм санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца к МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка» о понуждении к действиям по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком нарушаются нормы санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для проведения указанных мероприятий – не позднее 01 сентября 2020 года, принимая во внимание доводы и пояснения участников процесса, учитывая, что для финансирования указанных мероприятий требуется утверждение ассигнований в составе местного бюджета. 

С ответчика на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден. 

Поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц, а именно воспитанников МБДОУ «ДСОВ № 30 «Веселинка», то есть физических лиц, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст., ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития воспитанников № 30 «Веселинка» о понуждении к действиям по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития воспитанников № 30 «Веселинка» выполнить в игровой зоне территории дошкольного образовательного учреждения, расположенной по адресу: 

<

...>, мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:

установить на территории каждой прогулочной площадки шести групп («Фантазеры» - старшая; «Незнайки» - вторая младшая; «Непоседы» - средняя; «Почемучки» - средняя; «Умнички» - подготовительная; «Звездочка» - средняя) теневые навесы с площадью каждого не менее 24 кв. м, из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, в соответствии с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

установить ограждения указанных теневых навесов с трех сторон высотой не менее 1,5 м, в соответствии с требованиями п. 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Установить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития воспитанников № 30 «Веселинка» срок для проведения указанных мероприятий – до 01 сентября 2020 года. 

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития воспитанников № 30 «Веселинка» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько

Решение принято в окончательной форме 12 ноября 2017 года

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько