Дело №2а-911/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 10 июля 2020 г.

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Стрельцова Е.С. при секретаре судебного заседания Яхиной Н.Ю. с участием представителя административного истца – адвоката Киселёва М.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки исполнения предписания, признании незаконным распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» обратилось в суд с иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки исполнения предписания, признании незаконным распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки.

Из заявления следует, что главным государственным инспектором Надымского района по пожарному надзору - начальником ОНДиПР по МО Надымский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1 25 мая 2020 года вынесено Распоряжение (Приказ) № 44 о проведении внеплановой проверки объекта: база ГСМ ООО «Кристалл».

Как указано в Распоряжении, основанием проведения внеплановой проверки является контроль исполнения предписания об устранении нарушений требования пожарной безопасности (влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан) от 20 сентября 2019 года № 59/1/1 со сроком исполнения 01 июня 2020 года. По мнению административного истца, Распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки является незаконным.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлены ограничения в проведении внеплановых проверок.

Распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки; база ГСМ ООО «Кристалл» содержит указание, что внеплановая проверка проводится с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан), при этом, как следует из вышеназванного распоряжения, не один из пунктов предписания 59/1/1 не признан не подлежащим проверке, т.е. все пункты предписания, по мнению должностного лица, влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки издан до истечения срока исполнения предписания, что является нарушением пункта 67 Административного регламента Министерства РФ по делам ГО и ЧС, утвержденного приказом № 644.

Отсутствие мотивировки в распоряжении - размытость формулировки дает возможность должностному лицу проводить необоснованную внеплановую проверку. Предписание 59/1/1 не содержит указания на то, что оно направлено на устранение нарушений требований пожарной безопасности (влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан), а соответственно указанной мотивировкой должностное лицо пытается легализовать проведение внеплановой проверки, которую согласно Постановлению Правительства РФ № 438 проводить запрещено.

Должностное лицо в течение 7 рабочих дней после вступления Постановления Правительства РФ № 438 обязано было вынести мотивированное решение о том, какие пункты предписания № 59/1/1 - подлежат исполнению в указанный срок, а какие пункты - не являются опасными для жизни и здоровья граждан, при этом необходимо учитывать, что до настоящего времени Постановление о наложении административного наказания не вступило в законную силу, где оспаривается обязанность ООО «Кристалл» проводить вменяемые работы, соответственно, принимать решение о проведении внеплановой проверки возможно только после вступления в силу постановления о наложении административного взыскания.

Также в связи с угрозой распространения вируса COVID-19 с 16 марта 2020 года по 14 июня 2020 года ограничена деятельность организаций на основании Постановления Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности», с изменениями и дополнениями в том числе от 30 марта 2020 года № 96-ПГ.

При этом необходимо учитывать, что в срок действия Предписания № 44 с 20 сентября 2019 года по 16 марта 2020 года произвести требуемые работы (в зимний период) невозможно, такие как земляные работы, покос травы и т.п. в связи с тем, что база ГСМ ООО «Кристалл» расположена в районе Крайнего Севера, где в этот период как правило, температура воздуха не превышает 0 градусов, а также большую часть времени лежит снежный покров.

01 июня 2020 года в адрес должностного лица было направлено заявление об отложении проведения проверки, которое оставлено без удовлетворения.

Административный истец просил признать незаконным отказ в предоставлении отсрочки в исполнении предписания; признать незаконным и отменить распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки базы ГСМ ООО «Кристалл» от 25 мая 2020 года № 44.

Представитель административного истца – адвокат Киселёв М.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал полностью.

Представитель административного ответчика – главный государственный инспектор Надымского района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании просил в иске отказать, поскольку с момента выдачи предписания № 59/1/1 и до 28 мая 2020 г. никаких возражений в части самого предписания, его отдельных положений либо сроков исполнения ООО «Кристалл» не заявлялось. 

Также указал, что 28 мая 2020 г. в адрес Отдела надзорной деятельности поступило письмо ООО «Кристалл» № 113, в котором Общество просит в связи эпидемией новой коронавирусной инфекции, а также большими финансовыми затратами продлить срок исполнения предписания до 01.08.2023. При этом Обществом не были предоставлены доказательства каких-либо попыток устранения нарушений либо невозможности их устранения в срок. 25 мая 2020 г. по согласованию с прокуратурой была инициирована внеплановая проверка ООО «Кристалл» по контролю предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 59/1/1 в период 2-30 июня 2020 г., ввиду того, что имеющиеся на объекте нарушения требований пожарной безопасности создавали угрозу для жизни и здоровья граждан. Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании, были выявлены при проведении плановой выездной проверки органом федерального государственного пожарного надзора с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов). Невыполнение требований, указанных в вопросах проверочного листа (списка контрольных вопросов), создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Необходимо учитывать, что база ГСМ это потенциально опасный объект, на котором используются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные вещества (нефтепродукты) и в случае пожара на данном объекте возникает опасность чрезвычайной ситуации техногенного характера. На расстоянии менее 100 м от объекта находится акватория реки Надым. Соблюдение требований пожарной безопасности на объектах данной категории является важнейшим вопросом, т.к. вследствие пожара возможен разлив нефтепродуктов и загрязнение грунтов и вод. Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании, также не обеспечивают безопасные условия тушения возможного пожара на объекте и ставят под угрозу жизнь и здоровье личного состава пожарной охраны.

Заинтересованные лица – государственные инспекторы по пожарному надзору ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, статье 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлении ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Установлено, что 20 сентября 2019 г. ООО «Кристалл» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 59/1/1 на базе ГСМ, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Срок исполнения предписания установлен 01.06.2020.

С момента выдачи предписания № 59/1/1 и до 28 мая 2020 г. никаких возражений в части самого предписания, его отдельных положений либо сроков исполнения ООО «Кристалл» не заявлялось, доказательств обратного суду не представлено.

28 мая 2020 г. в адрес ОНДиПР по МО Надымский район поступило письмо ООО «Кристалл» № 113, в котором Общество просит в связи эпидемией новой коронавирусной инфекции, а также большими финансовыми затратами продлить срок исполнения предписания до 01.08.2023 (л.д. 16). При этом Обществом не были предоставлены доказательства каких-либо попыток устранения нарушений либо невозможности устранения в срок.

Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2020 г. № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности» не устанавливало ограничительных мер на проведение монтажных и иных видов работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и предотвращением угрозы для жизни и здоровья граждан.

Предписание № 59/1/1 со сроком исполнения 01.06.2020 было выдано Обществу должностными лицами в рамках предоставленных законодательством полномочий, с учетом характера нарушений, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

25 мая 2020 года в соответствии с положениями части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по согласованию с Надымской городской прокуратурой была инициирована внеплановая проверка ООО «Кристалл» по контролю предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 59/1/1 в период 2-30 июня 2020 года ввиду того, что имеющиеся на объекте нарушения требований пожарной безопасности создавали угрозу для жизни и здоровья граждан.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из смысла части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вопреки доводам административного иска Распоряжение о проведении внеплановой проверки № 44 издано согласно требованиям пункта 67 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 67 указанного Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия. Срок исполнения предписания № 59/1/1 был установлен 01.06.2020. Дата начала проверки 02.06.2020.

Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании № 59/1/1, были выявлены при проведении плановой выездной проверки органом федерального государственного пожарного надзора с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов).

Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) утверждена приказом МЧС России от 28.06.2018 № 261 (зарегистрирован в Минюсте России 1 ноября 2018 г. № 52600, вступил в силу с 13.11.2018).

В силу части 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 30 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой проверки, содержат вопросы, затрагивающие обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Таким образом, невыполнение требований, указанных в вопросах проверочного листа (списка контрольных вопросов), создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Следовательно, основания для проведения внеплановой проверки ООО «Кристалл» по контролю предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 59/1/1 имелись, а Распоряжение от 25.05.2020 № 44 является законным и обоснованным.

Внеплановая проверка контроля предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 59/1/1 согласно распоряжению о проведении проверки от 25.05.2020 № 44 проведена должностными лицами 08 июня 2020 г.

По мнению суда, база ГСМ это потенциально опасный объект, на котором используются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные вещества (нефтепродукты) и в случае пожара на данном объекте возникает опасность чрезвычайной ситуации техногенного характера. На расстоянии менее 100 м от объекта находится акватория реки Надым. Соблюдение требований пожарной безопасности на объектах данной категории является важнейшим вопросом, т.к. вследствие пожара возможен разлив нефтепродуктов и загрязнение грунтов и вод.

Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании, также не обеспечивают безопасные условия тушения возможного пожара на объекте и ставят под угрозу жизнь и здоровье личного состава пожарной охраны.

Согласно частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Требования административного истца ООО «Кристалл» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки исполнения предписания, признании незаконным распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными не основаны на каких-либо доказательствах; факты, изложенные в административном иске относительно незаконности действий должностных лиц, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки исполнения предписания, признании незаконным распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Надымский городской суд.

Дата изготовления решения в мотивированной форме – 20 июля 2020 г. 

Председательствующий: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______

Решение не вступило в законную силу: 20 июля 2020 г. 

Подлинник решения хранится в деле №2а-911/2020 

в Надымском городском суде ЯНАО