Дело № 2а-1878/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г. Чехов 

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.Б. 

при секретаре Офицеровой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к 

<

данные изъяты> о признании незаконными решения об отказе в предоставлении информации, действий по рассмотрению обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к 

<

данные изъяты> о признании незаконным решения 

<

данные изъяты> об отказе в предоставлении информации с копией документа, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконными действий по рассмотрению ее запроса от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию с выдачей копией документа. В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в 

<

данные изъяты> с запросом, в котором просила предоставить ей копию документа, поступившего в ДД.ММ.ГГГГ, в котором упоминается ее фамилия в негативном формате, однако в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> необоснованно отказало в предоставлении данной информации, чем нарушило ее права; также она обращалась с аналогичным запросом в 

<

данные изъяты> однако официальный ответ за подписью уполномоченного лица получен не был, при личном обращении в приемную сотрудник просто выдала ей распечатанный текст ответа 

<

данные изъяты>. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика 

<

данные изъяты> по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика 

<

данные изъяты> по доверенности ФИО6 в судебное заседание явились, также полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, о чем представила письменный отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, оценив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Установлено, что согласно Положению об 

<

данные изъяты>, утвержденному решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, 

<

данные изъяты> является отраслевым (функциональным) органом 

<

данные изъяты> с правом юридического лица, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории 

<

адрес> в сфере образования, а также координацию деятельности в указанной сфере структурных подразделений 

<

данные изъяты> и муниципальных учреждений. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратилась в 

<

данные изъяты> с письменным запросом о предоставлении ей копии документа, поступившего в 

<

данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, поданного группой 

<

данные изъяты> и касающегося деятельности директора данного лицея. Запрос мотивирован тем, что в указанном документе упоминается ее (административного истца) фамилия в негативном формате, с обвинениями, а получение данного документа необходимо ей для защиты чести и достоинства, а также проверки полученной в устной форме информации. 

Одновременно запрос о предоставлении копии данного документа был направлен ФИО2 в 

<

данные изъяты> в электронном виде. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования 

<

данные изъяты> был дан ответ по существу на указанное обращение ФИО2 Как следует из содержания ответа, запрашиваемый документ содержит информацию, затрагивающую прав, свободы и законные интересы других лиц, а также их персональные данные, доступ к такой информации ограничен, в связи с чем предоставить копию коллективного обращения 

<

данные изъяты> не представляется возможным ввиду недопустимости разглашения указанных в обращении сведений.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N №-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N №-ФЗ).

В пункте 2 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан предусмотрено, что гражданину предоставляется право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения в государственный орган, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статья 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статья 24 Конституции Российской Федерации).

Право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, является конкретизацией конституционного права каждого на информацию, гарантией надлежащей защиты его прав, свобод и законных интересов при осуществлении им конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Под информацией федеральный законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понимает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного Закона в силу прямого указания в п. 1 ч. 1 ст. 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Названный Федеральный закон в ст. 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Законом и другими федеральными законами (ч. 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне; федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение; запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами; порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (части 1 - 4, 8, 9 статьи 9); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6 статьи 10).

Из этого следует, что положение пункта 2 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан, устанавливающее ограничение на предоставление гражданину документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, в системной взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства, в том числе приведенными положениями Федерального закона N 149-ФЗ, предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако, отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона "О персональных данных").

В данном случае административный истец в своем обращении не просила сообщить ей определенную информацию в отношении нее, предоставление которой гарантируется законом и является обязанностью компетентных органов, а запрашивала копию коллективного обращения других лиц, касающегося деятельности директора образовательного учреждения и содержащего в том числе персональные данные этих лиц, распространение которых третьим лицам недопустимо. Доказательств того, что данное обращение повлекло для нее какие-либо неблагоприятные последствия, то есть касалось и ее лично, административный истец суду не представила.

Таким образом, обращение ФИО2 было рассмотрено уполномоченным органом в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», сроки рассмотрения обращения не нарушены, административному истцу дан ответ, а просьба о предоставлении копии обращения иных лиц обоснованно оставлена без удовлетворения.

Довод административного истца о том, что 

<

данные изъяты> проигнорировала ее обращение, не предоставив ей ответ за подписью должностного лица, к которому она обращалась, то есть 

<

данные изъяты> городского округа, суд находит необоснованным, поскольку как указано выше, Управление образования является отраслевым (функциональным) органом 

<

данные изъяты> осуществляющим управление именно в сфере образования, а Регламентом рассмотрения обращений граждан в 

<

данные изъяты> предусмотрено рассмотрение обращений непосредственно в структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах администрации.

Кроме того, закон не связывает количество обращений с количеством ответом на них, поскольку значение имеет лишь подготовка полного и исчерпывающего ответа на поставленные в обращении вопросы, данного компетентным должностным лицом.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не было установлено как несоблюдения требований закона со стороны административных ответчиков, так и нарушений прав административного истца оспариваемыми действиями (решением), суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к 

<

данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными действий по рассмотрению запроса, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию с выдачей копией документа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись