Дело № 2-286/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 16 апреля 2020 года 

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Микучанис Л.В.,

при секретаре Бусариной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года он состоит в браке с ФИО2 С ДД.ММ.ГГГГ г. семья стала многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» с заявлением на предоставление ежемесячной денежной компенсации в размере 50% платы за коммунальные услуги. Он является военнослужащим, и ему было предоставлено на основании договора пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ. № Министерством обороны РФ жилое помещение из специализированного жилищного фонда, расположенное по 

<

адрес> Указанный дом относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ и при этом не введен в эксплуатацию, регистрация по месту проживания его и членов его семьи невозможна. Он и члены его семьи зарегистрированы при восковой части №, в связи с чем, директором УСЗН Володарского района было принято решение отказать в назначении мер социальной поддержки.

Он считает, что отсутствие регистрации по месту жительства не может служить ограничением его многодетной семьи в получении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец просит признать незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; признать за его семьей право на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддержал.

Представитель ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве иск не признал, в котором ответчик сослался на закон Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», постановление Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», указывая, что меры социальной поддержки распространяются на многодетные семьи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, а также имеющих регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства. Семья Г-вых зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес>, где семье не предоставляются коммунальные услуги. Место проживания многодетной семьи по договору найма служебного жилого помещения является местом фактического проживания. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по адресу фактического проживания законодательством не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, в предоставлении мер социальной поддержки по 

<

адрес> семье Г-вых отказано. Отказ считают обоснованным, данной семье могут быть предоставлены меры социальной поддержки при условии регистрации по месту пребывания по вышеуказанному адресу. Требования, указанные в исковом заявлении просят оставить без удовлетворения.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив представленные документы в их совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 59, 60 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» № 431 от 05 мая 1992г., постановлено Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке.

Согласно п.1.ст.1 Закона Нижегородской области от 28.12.2004г. №158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии с п.1 ст.3 указанного Закона многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за предоставляемые коммунальные услуги, кроме платы за электроснабжение и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); оплата 50 процентов размера платы за электроснабжение; денежная компенсация в размере 50 процентов от стоимости твердого топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке твердого топлива (при наличии печного отопления).

В целях реализации Закона Нижегородской области от 28.12.2004 г. № 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей» постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 г. № 281 утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с Положением, меры поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам по месту жительства.

Согласно п.10 Положения предоставление гражданам ежемесячной денежной компенсации осуществляется государственными казенными учреждениями Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства (пребывания).

Закон Нижегородской области от 28.12.2004 г. № 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», устанавливающий виды компенсаций, в том числе и частичную компенсацию оплаты коммунальных услуг многодетным семьям, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, семья истца ФИО1 является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи Нижегородской области №, Состав семьи: мать ФИО2, отец ФИО1, дети: Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Данная семья зарегистрирована по месту жительства по адресу

<

адрес>. Местом жительства семьи является квартира 

<

адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения, который заключен между ФИО1 и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. Предоставлено жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что жилое помещение предоставляется ФИО1 и членам его семьи в связи с прохождением военной службы без права регистрации по месту жительства.

На имя ФИО1 открыт лицевой счет, оплата коммунальных услуг производится по квитанциям ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» с заявлением о предоставлении ей и членам ее семьи компенсационных выплат в соответствии с Законом Нижегородской области № 158-З от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» в назначении компенсационных выплат ФИО2 отказало, ввиду отсутствия документов, подтверждающих регистрацию в жилом помещении по 

<

адрес>, предоставление мер социальной поддержки по адресу фактического проживания законодательством не предусмотрено.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Исходя из приведенных правовых положений, с учетом того, что в настоящее время местом жительства многодетной семьи Г-вых является квартира по 

<

адрес> и они не получают компенсационные выплаты по месту регистрации, т.к. зарегистрированы при войсковой части №, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Нижегородской области № 158-З от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Невозможность семьи Г-вых зарегистрироваться по месту жительства, ввиду того, что данное жилое помещение является служебным и предоставлено ФИО1 в связи со службой в Вооруженных силах Российской Федерации, не может служить основанием для ограничения его прав и членов его семьи на получение компенсационных выплат по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, требования истца о признании права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг также подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 13 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 № 281) назначение гражданам ежемесячной денежной компенсации производится учреждениями социальной защиты при представлении документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения, с месяца обращения.

Таким образом, назначение ФИО1 ежемесячной денежной компенсации должно быть произведено с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении иска о признании права на получение мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ. истцу следует отказать.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по 

<

адрес>

Признать за семьей ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении иска о признании права на предоставление мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Взыскать с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Микучанис