Дело № 12-403/21

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 марта 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тертычной Е.С., действующей в интересах администрации г.Хабаровска, на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 14.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 14.01.2021 администрация г.Хабаровска подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

Данным постановлением администрация г.Хабаровска признана виновной в том, что 24.10.2020 по месту своего нахождения – 

<

...>, не выполнила в срок до 23.10.2020 законное предписание консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора № П2020-02.1-0783 от 16.10.2020 об устранении в срок до 23.10.2020 нарушений ч.10 ст.32 ЖК РФ, пункта 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту – Положение), путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном жилом 

<

адрес>, который признан аварийным.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник Тертычная Е.С. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что администрацией города выполнены необходимые действия и предприняты исключительные меры по выполнению выданного предписания. Вместе с тем, исполнить предписание по расселению жителей 

<

адрес> в течение 4 рабочих дней не представлялось возможным, так как жители квартир №№ отказались от переселения. В квартирах №№ никто не проживает. Жителям № предложены жилые помещения маневренного фонда. Информация о готовности заселиться в данные жилые помещения на момент направления ответа в адрес администрации г.Хабаровска не поступала. Таким образом, переселение жителей в помещение маневренного фонда без их согласия возможно только в судебном порядке. 

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались судом посредством почтовой связи по месту исполнения своих должностных обязанностей, а также посредством телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица либо об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены. Кроме того, участие защитника судом обеспечено.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по административному делу – ФИО1, в полном объеме поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Судья, выслушав мнение защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в общественные отношения в сфере использования отвечающих требованиям безопасности жилых помещений в многоквартирных домах, равно как и в регулирующие порядок исполнения законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 настоящей статьи.

В силу пункта 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

На основании пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.Как следует из материалов дела, 16.10.2020 консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора ФИО3 по результатам проведенной проверки жилого 

<

адрес> администрации г.Хабаровска выдано предписание № 

<

данные изъяты>, которым на указанное юридическое лицо возложена обязанность в срок до 23.10.2020 устранить нарушения ч.10 ст.32 ЖК РФ, пункта 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном жилом 

<

адрес>, который признан аварийным.

В связи с установленным фактом невыполнения в установленный срок предписания № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.Хабаровска составлен протокол № А№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья обоснованно привлек администрацию г.Хабаровска к административной ответственности, подвергнув административному штрафу.

При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: самого предписания и протокола об административном правонарушении. 

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции вина администрации г.Хабаровска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

При этом, судом апелляционной инстанции в качестве доказательств также принимаются: обращение гражданки ФИО5 об обрушении несущих конструкций в жилом 

<

адрес>; распоряжение о проведении внеплановой проверки администрации города от 09.10.2020 № 

<

данные изъяты>; акт проверки № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение о проведение внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р; акт проверки жилого 

<

адрес> № П2020-02.1-0783 от ДД.ММ.ГГГГ; предписание от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>; технический паспорт жилого 

<

адрес>; устав городского округа «Город Хабаровск»; выписка из ЕГРЮЛ в отношении администрации г.Хабаровска.

Данные доказательства также отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях об их относимости, допустимости, достаточности и достоверности. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении администрации г.Хабаровска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, так как у данного юридического лица имелась реальная возможность выполнить свои публично-правовые обязанности в виде исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, но этого сделано не было.

Сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке отсутствуют. С заявлением о продлении срока выполнения предписания администрация г.Хабаровска в орган, выдавший его, не обращалась. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края при составлении в отношении администрации г.Хабаровска соответствующих процессуальных документов, судом не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, у суда не имеется.

Доводы стороны защиты о выполнении администрацией города Хабаровска всех необходимых действий и принятии исчерпывающих срочных мер по выполнению выданного предписания, что предполагает отсутствие вины в совершенном правонарушении, были проверены в судебном заседании, но не нашли своего объективного и достоверного подтверждения. В материалах дела отсутствуют сведения о подаче исковых заявлений по вопросу принудительного расселения граждан квартир №№

Обстоятельств, исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность администрации г.Хабаровска, судом не установлено.

Наказание привлекаемому к ответственности лицу назначено в пределах санкции указанной статьи и с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ. 

С учетом обстоятельств совершенного администрацией г.Хабаровска административного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 14.01.2021 о привлечении администрации г.Хабаровска к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 14.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Хабаровска, которым она подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Я.Ю.Сидоров