Мировой судья Шамаилова О.В. Дело № 12-300/2018

Решение

по делу об административном правонарушении

23 июля 2018 года город Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова Музыканкина Ю.А.,

при секретаре Абдуллаеве Р.И., с участием представителя контрольно-счетной палаты МО «Город Саратов» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района города Саратова от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

11.06.2018 года мировым судьей судебного участка № 1 Волжского района города Саратова вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО2 не согласившись с принятым мировым судьей постановлением, подала на него жалобу и просит изменить обжалуемое постановление, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ или отменить по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ. 

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. 

Представитель контрольно-счетной палаты МО «Город Саратов» просила жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки законности и результативности использования бюджетных средств за 2016 и 2017 годы в комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», проведенной специалистами контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» с 05.04.2018 г. по 18.05.2018 г. выявлено, что в Комитете не отражена в бухгалтерском учете неустойка по счету № «Расчеты по ущербам и иным доходам».

Арбитражный суд Саратовской области 31.07.2014 вынес решение (по делу № А-57-17870/2013) о взыскании с ООО «Газстрой» в пользу Комитета неустойки в размере 96 955 руб. 05 коп., предусмотренной пунктом 3.1 муниципального контракта, заключенного между Комитетом и ООО «Газстрой», от 15.05.2013 № №.

Согласно п. 220 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н расчеты по суммам штрафов, пеней, неустоек, возмещений ущерба учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета № «Расчеты по ущербам и иным доходам». Счет предназначен для учета расчетов по суммам выявленных недостач, хищений денежных средств, иных ценностей, по суммам потерь от порчи материальных ценностей, других сумм причинного ущерба s, имуществу учреждения, подлежащих возмещению виновными лицами в установленном законодательством Российской Федерацией порядке, по суммам предварительных оплат не возвращенным контрагентом в случае расторжения договоров (иных соглашений), в том числе по решению суда, по суммам задолженности подотчетных лиц, своевременно не возвращенных (не удержанных из заработной платы), по суммам задолженности за неотработанные дни отпуска при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, по суммам излишне произведенных выплат, по суммам принудительного изъятия, в том числе при возмещении ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации, при возникновении страховых случаев, по суммам ущерба, причиненного вследствие действия (бездействия) должностных лиц организации, а также по суммам компенсации расходов, понесенных учреждениями в связи с реализацией требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение п. 220 Инструкции № 157н неустойка, в размере 96 955 руб. 05 коп., главным бухгалтером ФИО2 в бухгалтерском учете по счету № «Расчеты по ущербам и иным доходам» не отражена.

Данный факт повлек за собой грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся в искажении бухгалтерской отчетности за 2016 год в части занижения показателей Баланса главного распорядителя (форма до ОКУД №) по строке 320 «Расчеты по ущербу и иным доходам (№)» на сумму 96 955 руб. 05 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №, 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать, достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта.

Баланс главного распорядителя (форма по ОКУД №) включен в состав годовой бюджетной отчетности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора, доходов бюджета (пункт 11 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н). Баланс главного распорядителя (форма по ОКУД №) по состоянию на 01.01.2017 года составлен и подписан руководителем и главным бухгалтером Комитета 10.01.2017 года. Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

В соответствии со статьей 7 Закона № 402-ФЗ руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта, либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Председатель Комитета возложил обязанности по ведению бухгалтерского учета, в том числе составление и предоставление бюджетной годовой отчетности (пункт 2.5 должностной инструкции, являющейся приложением к трудовому договору) на главного бухгалтера ФИО2. ФИО3 говор от 22.08.2012 № № приказ о приеме от 22.08.2012 № №

В соответствии с пунктом 8 трудового договора от 22.08.2012 № № работник несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в здании комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», расположенном по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, главный бухгалтер ФИО2 01.01.2017 года составила и подписала Баланс главного распорядителя (форма по ОКУД №) по состоянию на 01.01.2017 г., содержащих недостоверные показатели, выразившиеся в искажении строки 320 «Расчеты по ущербам и иным доходам (№)» - на начало года на сумму 96 955 руб. 05 коп. (100% от строки формы); - на конец года на сумму 96 955 руб. 05 коп. (100% от строки формы).

Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, и виновности ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

Факт совершения ФИО2 вышеуказанного административного правонарушения подтвержден доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, и исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении №№ от 24.05.2018 года, решением №№ от 25.10.2007 г., справкой о действовавших лицевых счетах в 2016, 2017 г., приказом №№ от 22.08.2012 г., трудовым договором №№ от 22.08.2012 г., должностной инструкцией к трудовому договору, балансом главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2018 г., решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2014 г.

Данные доказательства согласуются между собой, получили надлежащую правовую оценку мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Из представленных материалов усматривается, что при возбуждении данного дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено лицо, совершившее административное правонарушение, совершены процессуальные действия, необходимые для установления состава административного правонарушения. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Все доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены мировым судьей при рассмотрении дела.

Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением правил подведомственности и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, данных о личности ФИО2 Каких-либо существенных процессуальных нарушений, мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

Правовых оснований к применению положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. 

Статья 4.1.1 КоАП РФ не допускает расширительного толкования, вследствие чего, ее положения применимы исключительно к субъектам малого и среднего предпринимательства. Довод ФИО2 о том, что комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» возможно отнести к субъектам малого и среднего бизнеса основан на неверном толковании закона. 

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи, а также для удовлетворения поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района города Саратова от 14.06.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Ю.А. Музыканкина