Дело № 2а-62/2025 (2а-800/2024) 

01RS0003-01-2024-001434-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 г. с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи А.М.Курганского,

при секретаре судебного заседания Е.С.Шестаковой,

с участием: прокурора А.Н. Дербок, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Уляпское сельское поселение» о возложении обязанностей суд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Уляпское сельское поселение», в котором просил признать незаконным ответ администрации муниципального образования «Хатукайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и природоохранного законодательства, указанных в представлении прокуратуры Красногвардейского района Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, обязать администрацию муниципального образования «Уляпское сельское поселение» определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и муниципальную программу, направленную на развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами и организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в указанной сфере на территории поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и природоохранного законодательства. В ходе проверки в деятельности МО «Уляпское сельское поселение» выявлены нарушения закона. Так, на территории сельского поселения нормативно-правовые акты (схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок накопления ТКО), в том числе муниципальные программы и регламенты в сфере развития системы обращения с твердыми коммунальными отходами не принимались и не реализовывались, денежные средства в указанной сфере не закладывались и из бюджета не выделялись. В связи с этим в мае ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление в адрес главы администрации МО «Уляпское сельское поселение». Согласно ответу администрации МО «Уляпское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ данное представление прокурора не удовлетворено, поскольку, по мнению администрации, разработка и утверждение указанных нормативно-правовых актов не входит в полномочия администрации сельского поселения. 

В судебном заседании прокурор поддержал требования административного искового заявления в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика уведомлен не явился.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 8 ФЗ № «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

В силу положений ч.3 ст.14 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, п.18 ч. 1 ст. 14 Закона N131-ФЗ не причислен. 

Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 ст. 8 ФЗ № «Об отходах производства и потребления», вопросов местного значения городских поселений. (п.29 обзора судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 9 ст. 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения», за сельскими поселениями закреплены следующие вопросы местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.29 обзора судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ.

Вышеприведенные нормы действующего законодательства обязывают орган местного самоуправления устанавливать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе разрабатывать муниципальные программы и регламенты в сфере развития системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проверки законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и природоохранного законодательства в деятельности администрации МО «Уляпское сельское поселение» выявлены нарушение законодательства. 

Из представленных доказательств усматривается, что ответчиком не разработана схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не разработана муниципальная программа, направленная на развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление в адрес главы МО «Уляпское сельское поселение» об устранении нарушения требований федерального законодательства.

Согласно ответу администрации МО «Уляпское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории поселения сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор ООО «ЭкоЦентр» по установленному графику. Мест складирования и хранения твердых коммунальных отходов на территории поселения не имеется. Сбор мусора производится безтарным способом. На территории поселения принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил формирования и введения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к их содержанию». Необходимости в принятии дополнительных муниципальных программ на развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами не имеется.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с этим, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, главой 22 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Уляпское сельское поселение» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации муниципального образования «Уляпское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и природоохранного законодательства, указанных в представлении прокуратуры Красногвардейского района Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№.

Обязать администрацию муниципального образования «Уляпское сельское поселение» определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и муниципальную программу, направленную на развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами и организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в указанной сфере на территории поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Красногвардейского районного суда

Республики Адыгея А.М. Курганский