№ 2-2520/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 сентября 2024 г. г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,

при секретаре Ахметчиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2520/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию.

В обоснование исковых требований указала, что ... г. она, имея право на назначение (получение) страховой пенсии по старости не зависимо от возраста, при наличии 25-летнего стажа по педагогической деятельности, обратилась к ответчику с соответствующим заявлением.

Также указала, что решением №... от ... г. ответчик отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого льготного стажа, который, по мнению ответчика, составил 24 года 7 месяцев 29 дней. 

Полагает данное решение незаконным, поскольку, по ее утверждению, в льготный стаж не включены:

1) нерабочие праздничные дни: ...., всего – 61 календарный день. Данные дни являлись в Республике Башкортостан нерабочими праздничными днями.

2) период работы истца в качестве директора Белорецкого педагогического колледжа с ... по ... (3 месяца 14 дней) по причине: «отсутствует ведение преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю». По утверждению истца, данный вывод ответчика является неверным, поскольку:

- истец по ... работала в качестве директора средней школы с. Абзаково с ведением преподавательской работы. Данный период зачтен ответчиком в специальный стаж. 

- с ... истец работает в качестве директора Белорецкого педагогического колледжа. Действительно, в тот период преподавательской деятельностью в самом колледже она не занималась. Однако истец продолжала осуществлять преподавательскую деятельность, по совместительству, в Абзаковской школе. Так, согласно справке МОБУ «Средняя общеобразовательная школа с.Абзаково» в спорный период она работала по совместительству в качестве учителя ОДНКнР с педагогической нагрузкой 9 (девять) часов в неделю.

Педагогическую нагрузку в Белорецком колледже истец получила с ...

Полагает, что при включении спорных периодов в специальный педагогический стаж, он по состоянию на ... составит – 25 лет 1 месяц 13 дней.

С учетом изложенного, по мнению истца, необходимый 25 летний педагогический стаж у нее выработан по состоянию на ...

Таким образом, учитывая, что в ... г. период ожидания выхода на пенсию составлял 3 года, получается, что право на пенсию у истца возникло с ...

Просила суд:

1) признать решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования России по Республике Башкортостан №... от ... необоснованным в части исчисления льготного стажа;

2) возложить на ответчика обязанность зачесть в специальный педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- необоснованно исключенные ответчиком нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан: ...

- период работы в должности директора Белорецкого педагогического колледжа, с педагогической работой по совместительству, в период с ...г. по ...;

3) необходимый 25-летний специальный педагогический стаж истца считать выработанным по состоянию на ...;

4) возложить на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 16 июня 2024 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное возражение, в котором указывает, что республиканские праздничные дни включению в педагогический стаж истца не подлежат в силу Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516). Также указал, что с ... г. истец работает в качестве директора Белорецкого педагогического колледжа, при этом сведений о наличии у нее педагогической нагрузки в период с ... по ... в представленных материалах не имеется. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующее в деле лицо, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что ... ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования России по Республике Башкортостан №... от ... ей было отказано по причине отсутствия необходимого льготного стажа, который, по мнению ответчика, составил 24 года 7 месяцев 29 дней. 

Из указанного Решения следует, что ответчиком не включены в специальный стаж истца, в том числе нерабочие праздничные дни (в соответствии с Правилами № 516 и Разъяснением № 5).

Так, истец просит зачесть нерабочие праздничные дни в специальный стаж.

Так, Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Законом Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан» от 27.02.1992 года № ВС 10/21, установлены праздничные и памятные дни, профессиональные праздники и иные знаменательные даты в Республике Башкортостан.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона, нерабочими праздничными днями являются: 11 октября – День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона, при совпадении выходного и праздничного дней, указанных в части 1 настоящей статьи, выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 72 Трудового Кодекса Республики Башкортостан – 11 октября это день Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан (Башкирской Советской Социалистической Республики) и этот день, наряду с другими праздниками, является нерабочим праздничным днем. Ранее нерабочим праздничным днем был и 24 декабря – день принятия Конституции Республики Башкортостан. 

Праздничными нерабочими днями являются также дни, на которые приходятся религиозные праздники: Ураза - байрам; Курбан - Байрам.

Право Республики Башкортостан принимать правовые нормативные акты в сфере трудовых отношений прямо закреплено ст. 5- 6 Трудового Кодекса Российской Федерации. 

Исходя из системного толкования Конституции Российской Федерации, положений статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, разграничивающей полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также статьи 72 ТК РБ, перечисленные выше праздничные дни установлены законодательным органом Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, в связи с чем, их исключение из специального стажа истца произведено пенсионным органом необоснованно.

Таким образом, дополнительные праздничные дни, установленные в Республике Башкортостан, по своему статусу ничем не отличаются от остальных нерабочих праздничных дней и соответственно подлежат включению в специальный стаж.

Ответчиком не оспаривается, что указанные в решении №... от ... спорные периоды нерабочих праздничных дней, общей продолжительностью в 61 календарный день, были установлены региональным законодательством Республики Башкортостан: Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики Башкортостан и день принятия Конституции Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что в спорные нерабочие праздничные дни ФИО1 исполняла должностные обязанности, отсутствие в вышеназванных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ, в связи с чем требования в данной части суд находит подлежащими удовлетворению. 

Доводы ответчика о том, что оспариваемые истцом праздничные дни Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрены, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании указанных выше положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, испрашиваемые спорные нерабочие праздничные дни в количестве в 61 календарного дня подлежат включению в специальный стаж истицы.

Кроме того, ответчик при принятии решения №... от ..., исследовав данные о трудовой деятельности истца, сослался в числе прочего на то, что в период с ... по ... истец работала директором Белорецкого педагогического колледжа без ведения преподавательской работы.

Проверяя данные выводы ответчика, суд исходит из следующего.

Действительно, подпунктом «а» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781) установлено, что в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до ... независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с ... засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Из трудовой книжки истца, приказа №... от ..., трудового договора №... от ... и дополнительных соглашений к нему (№... от ..., №... от ...), а также справок колледжа №... от ... и №... от ... видно, что ... ФИО1 назначена на должность директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Белорецкий педагогический колледж, в которой работает до настоящего времени, при этом на нее возложены дополнительные обязанности на условиях совмещения преподавателя русского языка:

- с ... по ... – в объеме 360 часов в год;

- с ... по ... – в объеме 366 (или 360) часов в год;

- с ... по ... – в объеме 324 часов в год.

Таким образом, в период с ... по ... ФИО1 в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Белорецкий педагогический колледж преподавательскую работу действительно не вела, что стороной истца не оспаривается.

Вместе с тем, из справки МОБУ СОШ ... №... от ... видно, что ФИО1 в период с ... по ... работала в МОБУ СОШ ... на должности учителя ОДНКиР с нагрузкой 9 часов в неделю, о чем имеется ссылка на приказ №... от ...

Из истребованного судом приказа МОБУ СОШ ... №... от ... следует, что с ... ФИО1 принята на работу в МОБУ СОШ ... на должность учителя ОДНКиР по совместительству 7 часов, о чем с ней заключен трудовой договор.

Из истребованного судом приказа МОБУ СОШ ... №... от ... следует, что с ... ФИО1 принята на работу в МОБУ СОШ ... на должность учителя по совместительству 7 часов, о чем с ней заключен трудовой договор.

В материалах дела также имеется справка МОБУ СОШ ... №... от ... о начислении истцу заработной платы за все 12 месяцев 2021 г. и с указанием ее размеров.

В сведениях о состоянии лицевого счета истца на ... также видно, что период ее работы в МОБУ СОШ ... с ... по ... и период ее работы в Белорецком педагогическом колледже с ... по ... включены в льготный стаж согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Оценив данные обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что исключённый ответчиком период работы истца в должности директора Белорецкого педагогического колледжа, с педагогической работой по совместительству с ...г. по ... также подлежит включению в специальный педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При включении обоих испрашиваемых периодов в специальный педагогический стаж, он по состоянию на ... (на день обращения истца к ответчику) составит 25 лет 1 месяц 13 дней.

С учетом изложенного, необходимый 25-летний педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выработан истцом по состоянию на ...

Таким образом, на день обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (...) у истца имелся необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Из смысла положений статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что реализация права на назначение пенсии носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением, оценка пенсионных прав производится пенсионным органом на дату подачи заявления о назначении пенсии. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2920-О, от 24 апреля 2018 г. N 948-О).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Учитывая, что в ... г. период ожидания выхода на пенсию составлял 3 года, право на пенсию у истца возникло с ...

При указанных выше обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч. 1 ст. 98 ГПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований, суд приходит к выводу взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., факт несения которых подтверждён квитанцией (л.д. 6).

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить.

Решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан №... от ... - признать необоснованным в части исчисления льготного стажа.

Возложить на Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан обязанность зачесть в специальный стаж ФИО1, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ:

- нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан: ...

- период работы ФИО1 в должности директора Белорецкого педагогического колледжа, с педагогической работой по совместительству, с ... по ...

Признать выработанным ФИО1 специальный стаж общей продолжительностью 25 лет, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на ...

Возложить на Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию на основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ...

Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОГРН №...) в пользу ФИО1 (...) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (триста рублей). 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Фархутдинова Я.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2024 г.