Дело № 12-331/2020

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 5 августа 2020 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Гурьевского городского поселения по жалобе государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД по Гурьевскому району ФИО1 на постановление судьи Гурьевского городского суда от 1 июня 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Гурьевского городского суда от 1 июня 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Гурьевского городского поселения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ОМВД по Гурьевскому району просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что основанием для составления в отношении администрации Гурьевского городского поселения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, явилось выявление 14 апреля 2020 г. государственным инспектором дорожного надзора нарушений в безопасном для дорожного движения содержании улично-дорожной сети г. Гурьевска, а именно, отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.2.2, 1.14.1, 1.14.2 на улицах Советской, Революционной, Чайковского, 40 лет ВЛКСМ, ФИО2, Ленина, ФИО3, Коммунистической и других, перечисленных в протоколе об административном правонарушении и в актах выявленных недостатков, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В бездействии администрации Гурьевского городского поселения были установлены нарушения ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа № 10 от 11 марта 2020 г., вступившим в силу 12 марта 2020 г., администрация Гурьевского городского поселения ликвидирована.

Решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа № 20 от 11 марта 2020 г. администрация Гурьевского муниципального округа определена правопреемником администрации Гурьевского городского поселения.

Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу о том, что в отношении администрации Гурьевского муниципального округа не установлена вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В нарушение требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, суд не установил и не исследовал фактические обстоятельства дела, не проверил, были ли допущены администрацией Гурьевского городского поселения перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, образует ли указанное бездействие состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не учел, что на дату вынесения постановления сведения о ликвидации данного юридического лица отсутствовали.

Кроме этого, суд не учел положения ст. 2.10 КоАП РФ, в соответствии с ч. 6 которой следует, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации (ч.7). 

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 30.10.2019 N 112-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гурьевского муниципального района" с целью наделения статусом муниципального округа преобразовать: муниципальные образования, входящие в состав Гурьевского муниципального района: Гурьевское городское поселение, Салаирское городское поселение…, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование и считать вновь образованное муниципальное образование Гурьевским муниципальным округом. 

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа

Согласно ч. 10 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

Таким образом, административное законодательство не исключает возможности привлечения к административной ответственности правопреемника юридического лица в случае установления вины последнего в совершении правонарушения.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу, поэтому оснований для удовлетворения жалобы и направления дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Гурьевского городского суда от 1 июня 2020 г. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД по Гурьевскому району – без удовлетворения.

Судья Т.А. Ершова