Дело № 2а-3459/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Панковой И.А. 

при секретаре Пилясовой Д.А.

с участием представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании решения незаконным, обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ..., обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок, указав в обоснование, что является членом ДНТ «Б», ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с просьбой предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером .... ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение ... об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», поскольку земельный участок ДНТ «Б» предоставлен после 2001 года.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель административного ответчика ФИО2 не согласился с предъявленными исковыми требованиями в полном объеме, по основаниям изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам административного дела, а также заявил о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обжалования принятого Департаментом решения.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО3, при этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с просьбой предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ..., принадлежащий истцу, как члену ДНТ «Б».

Решением Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении указанного земельного участка по основанию, что в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... был установлен факт создания ДД.ММ.ГГГГ дачного некоммерческого товарищества «Б», а также установлен юридический факт принадлежности постановления администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 31 декабря 2005 года № 655 «Об изъятии и передаче земельного участка» и акта приема-передачи земельного участка ... от ДД.ММ.ГГГГ дачному некоммерческому товариществу «Б» ОГРН ..., то есть земельный участок предоставлен ДНТ «Б», и соответственно истцу после 2001 года. На основании указанных норм и фактов Департамент пришел к выводу, что законных оснований для предоставления ФИО3 бесплатно в собственность земельного участка ... по ..., расположенного в ДНТ «Б» не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление на оспариваемое решение Департамента подано истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом трехмесячный срок, в связи с чем довод ответчика о пропуске срока обращения с административным иском подлежит отклонению.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (статья 18 Закона).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен пунктом 2.8 статьи 3 приведенного закона, согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Отказывая административному истцу в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка административный орган исходил из того, что отсутствуют законные основания для предоставления такого земельного участка, предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку земельный участок предоставлен ДНТ «Б», и соответственно истцу после 2001 года.

С такими выводами Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области согласиться нельзя, исходя из следующего.

Как установлено судом, постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отводе земельного участка садоводческому товариществу «Березка» Садоводческому товариществу «Березка» отведен земельный участок площадью 22 Га пашни на землях в ведение администрации Верх-Тулинского сельсовета для ведения садоводства и огородничества (л.д. 32).

Постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об изъятии и передаче земельного участка» изъят земельный участок площадью 22 Га, который был выделен на основании постановления от 30 августа 1994 года № 97 садоводческому товариществу «Б» с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... (л.д. 33). На основания указанного постановления администрацией Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области составлен акт приема-передачи земельного участка (л.д. 34).

Согласно уставу ДНТ «Б», утвержденному протоколом общего собрания членов ДНТ «Б» ДД.ММ.ГГГГ, дачное некоммерческое товарищество «Б» создано на основе садоводческого товарищества «Б, организованного при администрации Верх-Тулинского сельсовета в 1994 году (л.д. 42-51).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... установлен юридический факт создания ДД.ММ.ГГГГ дачного некоммерческого товарищества «Б», ОГРН ..., согласно протоколу ... от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов садоводческого товарищества «Б», организованного в 1994 году при Верх-Тулинском сельсовете.

Установлен юридический факт принадлежности постановления администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об изъятии и передаче земельного участка» и акта приема-передачи земельного участка ... от ДД.ММ.ГГГГ дачному некоммерческому товариществу «Б» ОГРН ...

Из указанного решения Арбитражного суда Новосибирской области следует, что в соответствии с протоколом ... от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов садоводческого товарищества «Б» членами общего собрания было принято решение о переименовании и преобразовании садоводческого товарищества «Б» в дачное некоммерческое товарищество «Б». Несмотря на решение членов товарищества, в уставные документы садоводческого товарищества «Б» изменения не вносились (л.д. 38). В решении также сделан вывод, что дачное некоммерческое товарищество «Б» (ОГРН ...) создано в 2005 году на базе садоводческого товарищества «Б», организованного при Верх-Тулинском сельсовете в 1994 году, и является его правопреемником, поскольку дачным некоммерческим объединением граждан признается добровольное объединение граждан, которое считается созданным на основании решения граждан о создании (л.д. 39). 

Исходя из представленных документов, суд приходит к выводу, что земельный участок первоначально был предоставлен садоводческому товариществу «Б», которое было создано в 1994 году при Верх-Тулинском сельсовете. ДД.ММ.ГГГГ создано дачное некоммерческое товарищество «Б», которое являлось правопреемником садоводческому товариществу «Б». Истец являлся членом садоводческого товарищества «Б» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной членской книжкой (л.д. 57). 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок был предоставлен садоводческому товариществу «Б» до дня введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельный участок для государственных либо муниципальных нужд не изымался, не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в гражданском обороте, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Сам по себе факт создания садоводческого некоммерческого товарищества «Б» ДД.ММ.ГГГГ не может повлиять на реализацию истцом права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, так как данное право возникло у истца до 2005 года.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из изложенного, оспариваемое решение Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку решением Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» было установлено одно обстоятельство, по которому Департамент отказал в предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, требования ФИО3 об обязании предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером ... площадью 604 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения – для дачного строительства, адрес (местоположения): ..., земельный участок ... является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании решения незаконным, обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ .... 

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области предоставить бесплатно ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок с кадастровым номером ... площадью 604 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения – для дачного строительства, адрес (местоположения): ..., земельный участок ....

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ И.А. Панкова 

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2017 года.