УИД 34RS0001-01-2023-000539-19

Дело № 2-2077/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года г.Волгоград

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой М.В., 

при секретаре Заворуевой Д.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО9

представителя ответчика ФИО3 ФИО10.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО2 к Департаменту муниципального имущества администрации г.Волгограда о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества администрации г.Волгограда о возложении обязанности. Требования мотивированны тем, что ФИО4 ФИО2 использует для постоянного проживания жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который был им приобретен по договору от ДД.ММ.ГГГГ. Истец вместе с членами семьи зарегистрирован в указанном жилом доме, оплачивает налоги коммунальные платежи. Распоряжением Департамента муниципального имущества администрации г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №р ФИО4 ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также возложена на истца обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка. ФИО4 ФИО2 были проведены указанные работы, в результате чего подготовлен межевой план. Письмом о ДД.ММ.ГГГГ указанный межевой план был возвращен ответчиком без согласования. Истец полагает данные действия департамента незаконными, в связи с чем просит суд возложить на Департамент муниципального имущества администрации 

<

адрес> обязанность установить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствии с данными межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО4 ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО3 ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности.

Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности, за исключением предусмотренных частью 6 настоящей статьи случаев.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО2 приобрел у Мельник ФИО20 жилой дом расположенный по адресу

<

адрес>. 

ФИО4 ФИО2 проживает в указанном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, оплачивает налоги, а также коммунальные платежи, что подтверждается платежными документами, а также не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения спора.

ДД.ММ.ГГГГ, с целью оформления земельного участка, занятого указанным объектом недвижимости истец обратился в Департамент муниципального имущества администрации г.Волгограда с заявление о его предоставлении в аренду.

Распоряжением Департамента муниципального имущества администрации г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №р ФИО4 ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:050077:128, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Пунктом 2 указанного распоряжения на ФИО4 ФИО2 возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ФИО4 ФИО2 были проведены кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка, в результате чего подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ межевой план был направлен для согласования в Департамент муниципального имущества администрации г.Волгограда.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-мку межевой план уточняемого земельного участка был возвращен истцу без согласования. 

Основанием для отказа в согласовании послужило расположение части испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, линейных объектов, что было установлено градостроительным заключением №.

Обращаясь в суд ФИО4 ФИО2 указал, что для использования принадлежащего ему жилого дома и хозяйственных построек необходима площадь земельного участка установленная в ЕГРН в размере 656 кв.м., вместе с тем ответчик отказывает ему в предоставлении земельного участка данной площади, в фактически существующих границах.

Действующее законодательство возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность обеспечивать управление, распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков.

Статьей 3.4 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

С учетом положений, содержащихся в вышеназванных нормах права, право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

В силу ст. 56 ГПК РФ на истце лежало бремя доказывания необходимости использования земельного участка площадью 656 кв.м в границах, указанных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации объекта недвижимости. Вместе с тем, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Вышеуказанные нормы права не предоставляют собственнику объекта недвижимого имущества самостоятельно определять площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, находящегося в его собственности.

При этом суд учитывает, что исходя из положений ст. 210 ГПК РФ, судебное решение должно быть исполнимым, поскольку только в этом случае может быть достигнута цель осуществления правосудия - восстановление нарушенных прав.

На это указано и в п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», в соответствии с которым, исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В этой связи, в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (ст. 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст. ст. 204 - 207 ГПК РФ).

Заявляя исковые требования ФИО4 ФИО2 просит суд в целях предоставления истцу в аренду участок за плату возложить на Департамент муниципального имущества администрации г.Волгограда обязанность установить границы земельного участка с кадастровым номером 34:34:050077:128, расположенного по адресу: 

<

адрес>, т.е. совершить действия по соблюдению административного регламента предоставления муниципальной услуги.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО2 о возложении на Департамент муниципального имущества администрации г.Волгограда установить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разъезд ФИО5, 

<

адрес>, соответствии с данными межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, суд также учитывает, что даже при соблюдении регламента (согласования границ участка) ФИО4 ФИО2 может получить отказ в передачи земельного участка испрашиваемой площади в аренду. А в таком случае обжалуемое решение суда будет неисполнимым и не приведет к восстановлению нарушенных прав истца.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО4 ФИО2 к Департаменту муниципального имущества администрации г.Волгограда о возложении обязанности установить границы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, соответствии с данными межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО2 к Департаменту муниципального имущества администрации г.Волгограда о возложении обязанности установить границы земельного участка с кадастровым номером 34:34:050077:128, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствии с данными межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кузнецова

Мотивированный текст решения составлен 05 октября 2023 года.

Председательствующий М.В. Кузнецова