Дело № 2а-1028/2021

УИД: 42RS0005-01-2021-001262-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» марта 2021 года г.Кемерово

Заводский районный суд г.Кемерово в составе:

председательствующего судьи: Сумарокова С.И.,

при секретаре: Альбек Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кемеровского муниципального округа к МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кемеровского муниципального округа обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области-Кузбассу, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей.

Иск обоснован тем, что решением Кемеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Администрацию Кемеровского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в пределах территории Кемеровского муниципального округа Кемеровской 

<

адрес>, общей площадью не менее установленной нормы предоставления площади итого помещения по договору специализированного найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, предметом которого является предоставление ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования.

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ (до момента предъявления Администрации постановления о возбуждении исполнительного производства) между Администрацией и ООО «

<

данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) путем бюджетных инвестиций с целью предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ (до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства).

Пунктом 2.3 муниципального контракта и положениями 1, 2 к нему предусмотрено, что результатом инвестиционной деятельности является передача Администрации Кемеровского муниципального округа шести квартир по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с шахматкой распределения квартир в доме для ФИО3 запланирована 

<

адрес>, срок передачи квартиры - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Кемеровского муниципального округа в размере 50 000 руб., поступившее 

в адрес Администрации Кемеровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что Администрацией приняты меры для добросовестного исполнения решения суда - проведен электронный аукцион до момента уведомления о возбуждении исполнительного производства, по итогам которого заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения для предоставления по договору специализированного найма жилого помещения как ребенку - сироте ФИО3

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 04.03.2021 к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено УФССП по Кемеровской области-Кузбассу.

Определением суда от 18.03.2021 к участию в административном деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ФИО1

Представитель Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представители МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области УФССП по Кемеровской области-Кузбассу, УФССП по Кемеровской области-Кузбассу в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие по её письменным возражениям.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и ст.116 данного закона.

Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что решением Кемеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № постановлено:

«Исковые требования прокурора Кемеровского 

<

адрес> в интересах ФИО3 к Администрации Кемеровского муниципального района об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрации Кемеровского муниципального района предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в пределах территории Кемеровского муниципального округа Кемеровской 

<

адрес>, общей площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма предусмотренной в Кемеровском муниципальном районе (л.д.12-15).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Кемеровского муниципального района ФИО2 – без удовлетворения (л.д.16-19).

На основании указанного решения суда судом выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49), постановлением судебного пристава исполнителя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на его основании возбуждено исполнительное производство №, с предметом исполнения предоставление ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.29-30).

Пунктом 2 вышеназванного постановления от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка на постановлении (л.д.29).

Также судом установлено, что на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ООО «

<

данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) путем бюджетных инвестиций с целью предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей (л.д.20-27).

Извещение о проведении электронного аукциона, с учетом ч. 3 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещено на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33).

Таким образом, муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ по приобретению жилых помещений с целью исполнения решения суда Администрацией заключен до получения ими постановления о возбуждении исполнительного производства. 

При этом, вышеуказанное извещение размещено до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений извещения о проведении электронного аукциона (л.д.34-40).

Пунктом 2.3 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и положениями 1, 2 к нему предусмотрено, что результатом инвестиционной деятельности является передача Администрации Кемеровского муниципального округа шести квартир, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Факт закрепления в многоквартирном доме за ФИО3 жилого помещения №, подтверждается представленной шахматкой распределения квартир в указанном многоквартирном доме (л.д.28).

Согласно п. 4.1 контракта срок для передачи квартиры определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской 

<

адрес>-Кузбассу ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Кемеровского муниципального округа в размере 50 000 рублей (л.д.31-32).

В данном постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что исполнительный документ должником - Администрацией Кемеровского муниципального района, в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Согласно п. 2 вышеназванного постановления должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

В адрес Администрации Кемеровского муниципального округа обжалуемое постановление поступило ДД.ММ.ГГГГ, согласно отметки на постановлении.

В материалы дела представлены возражения судебного пристава исполнителя ФИО1 по заявленным требованиям, где указано, что информация от Администрации в МОСП по ОВИП о принятых мерах для исполнения решения суда не поступала, Администрация не обращалась в суд для предоставления отсрочки исполнения решения и до настоящего времени взыскателю ФИО3 жилое помещение не предоставлено. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать (л.д.46-47).

Согласно представленных дополнений к административному исковому заявлению, с учетом положений ст.8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Установленные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению детей-сирот жилой площадью необходимо рассматривает в совокупности с финансированием, выделяемым на обозначенные цели из бюджета области. Администрация ежеквартально направляет в Министерство образования и науки Кузбасса, в ведении которого находятся вопросы выделения денежных средств на выполнение органами местного самоуправления полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, сведения о количестве лиц данных категорий, принятых на учет в соответствующем квартале. В ДД.ММ.ГГГГ бюджету Администрации предоставлена субвенция для обеспечения жильем детей сирот в сумме 39365500 руб., в ДД.ММ.ГГГГ в сумме 64163400 руб., направленные по целевому назначению. Свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда за счет средств ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Действия Администрации по исполнению решения суда необходимо рассматривать с момента осуществления действий по подготовке электронного аукциона.

В подтверждение факта совершения действий в рамках исполнения судебного постановления, административным истцом представлены письмо Администрации Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в целях определения начальной максимальной цены 1 кв.м. жилья для предоставления жилых помещений в Кемеровском муниципальном округе, а также ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ с указанием стоимости 1 кв. м. жилья в размере 46740,50 руб.

Администрацией представлено платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8675135,17 руб. по произведенной оплате в рамках муниципального контракта №.

По смыслу приведенных выше норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. 

Ст. 112 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст.30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

В то же время, в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 №1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в Российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

С учетом вышеназванных норм закона и положений по из применению, не все случаи неисполнения должником в установленный для добровольного исполнения срок, требований исполнительного документа, служат основанием для взыскания исполнительского сбора.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п.75 которого указано, что при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

В п.78 того же постановления разъяснено, что по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом достоверно установлено, что Администрацией с целью исполнения решения суда - проведен электронный аукцион еще до момента уведомления о возбуждении исполнительного производства, по итогам которого заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения для предоставления по договору специализированного найма жилого помещения как ребенку - сироте ФИО3 Оплата по муниципальному контракту с целью предоставления жилых помещений произведена в объеме представленных бюджетных ассигнований, что подтверждено платежным поручением.

Таким образом, в данном случае виновное противоправное бездействие Администрации по неисполнению решения суда отсутствует, что является необходимым условием для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела подтверждено, что должником предпринимаются меры, направленные на исполнение судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок в связи с чем, довод истца об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок и, как следствие, отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора, заслуживает внимания.

Как следует из приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и носит характер штрафной санкции. Уменьшение судом размера исполнительского сбора, либо освобождение должника от его оплаты не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Кемеровского муниципального округа удовлетворить.

Освободить Администрацию Кемеровского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

В окончательном виде решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий: (подпись) С.И.Сумароков