Дело №12-11/2020

УИД19RS0008-01-2020-000271-03 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Копьево 30 июля 2020 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе судьи Южаковой М.Н., при секретаре Горбацевич Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя департамента ФИО2 об административном правонарушении от 11 июня 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя департамента ФИО2 от ../../.. должностное лицо – работник контрактной службы ГБУЗ РХ "... районная больница" (далее ГБУЗ РХ "... районная больница") ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием. Полагает, что назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, поскольку деяние не повлекло негативных последствий, допущенные нарушения фактически не причинили никакого вреда общественным и государственным интересам, соответственно, совершенное правонарушение существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения. Замечания учтены и приняты меры по недопущению подобной ситуации. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала. 

Представитель министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела имеется надлежащее уведомление. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Аналогичные требования содержатся в ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, для решения вопроса об обоснованности привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, необходимо установить в данном случае наличие события административного правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении данного административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, к числу которых относятся любые фактические данные, в частности протокол об административном правонарушении, иные протоколы, а также объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В названный реестр контрактов включаются объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта (п. 6 ч. 2 ст. 103 Федерального закона).

На основании части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Как следует из материалов дела, в результате проверки контрольной группой Министерства финансов Республики Хакасия соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Учреждением выявлены нарушения ч. 2, 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в части включения в реестр контрактов документов и информации, сроков направления сведений о заключении (изменении) и об исполнении (расторжении) контракта в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов, выявлено: в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе сведения о заключении Государственного контракта от ../../.. № №.. размещены в реестре контрактов ЕИС ../../.. (должны быть размещены с ../../.. по ../../..) – срок нарушен на 19 рабочих дней; в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе сведения о внесении вменений в контракт - дополнительное соглашение к Государственному контракту от ../../.. №.. размещены в реестре контрактов ЕИС ../../.. (должны быть размещены с ../../.. по ../../..) – срок нарушен на 6 рабочих дней; в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в части размещения в реестре контрактов ЕИС недостоверных сведений о сроке исполнения контракта - дате начала/окончания исполнения контракта: в соответствии с пунктом 5.1 Государственного контракта от ../../.. №.. срок поставки оборудования с момента подписания сторонами акта до ../../.., в соответствии с пунктом 6.3 Государственного контракта Заказчик в течение 2 дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 5.3 Государственного контракта, направляет поставщику подписанный Акт приема-передачи оборудования или мотивированный отказ от подписания; согласно пункту 7.2 Государственного контракта услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов должны быть оказаны после подписания акта приема-передачи оборудования в срок не более 10 дней с даты подписания Акта приема-передачи оборудования. В соответствии с пунктом 9.5 Государственного контракта оплата осуществляется по факту поставки всего оборудования в течение тридцати дней с даты подписания Акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов. Таким образом, дата начала исполнения Государственного контракта должна быть указана – ../../.. (в реестре контрактов ЕИС указана ../../..), дата окончания исполнения контракта должны быть указана ../../.. (указана ../../..).

Руководствуясь постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 151 «Об утверждении положения о Министерстве финансов Республики Хакасия» (с последующими изменениями), приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 14.04.2014 № 54-од (с последующими изменениями), специалистом юридического отдела Министерства финансов Республики Хакасия ../../.. составлен протокол №.. об административном правонарушении и возбуждено административное производство, в отношении должностного лица заказчика - работника контрактной службы Учреждения ФИО1

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 явилось нарушение требований ч. 2, 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, а именно, нарушение сроков размещения в реестре контрактов ЕИС сведений о заключении контракта, внесении изменений в контракт, а также указание в реестре контрактов ЕИС недостоверных сведений о дате окончания исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По итогам проверки Министерством финансов Республики Хакасия исполнения требований соблюдения федерального законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при исполнении обязательств по муниципальным контрактам установлено, что ГБУЗ РХ "... районная больница" допустило нарушение сроков размещения в реестре контрактов ЕИС сведений о заключении контракта, внесении изменений в контракт, а также указание в реестре контрактов ЕИС недостоверных сведений о дате окончания исполнения контракта, в связи с чем, ../../.. г. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – работника контрактной службы ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, срок исполнения контракта (дата окончания исполнения контракта) включает в себя срок, предусмотренный в контракте на исполнение обязательств обеими сторонами контракта (срок на поставку товара, а также срок на оплату товара). В соответствии с п. 5.1 Государственного контракта срок поставки оборудования - с момента подписания сторонами акта до ../../.., в соответствии с пунктом 6.3 Государственного контракта Заказчик в течение 2 дней со дня получения документов, предусмотренных п. 5.3 Государственного контракта, направляет Поставщику подписанный Акт приема-передачи оборудования или мотивированный отказ от подписания; согласно п. 7.2 Государственного контракта услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов должны быть оказаны после подписания акта приема-передачи оборудования в срок не более 10 дней с даты подписания Акта приема-передачи оборудования. В соответствии с п. 9.5 Государственного контракта оплата осуществляется по факту поставки всего оборудования в течение тридцати дней с даты подписания Акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов. Таким образом, дата начала исполнения Государственного контракта должна быть указана - ../../.., а не ../../.., дата окончания исполнения контракта должна быть указана ../../..

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 выразившиеся в нарушении сроков размещения в реестре контрактов ЕИС сведений о заключении, об исполнении контрактов, о дате окончания исполнения контракта, предусмотренных законом о контрактной системе, содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО1, данных в ходе проверки, следует, что с нарушением требований ч. 2, 3 ст. 103 Закона о контрактной системе она не согласна. По нарушению ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе пояснила, что контракт заключен ../../.., информация о заключении контракта создана в реестре контрактов ../../.. и подана на размещение ../../... Контракт может быть опубликован лишь после проверки УФК по Республике Хакасия. В контракте № №.. от ../../.. п. 9.1. указано «оплата по контракту осуществляется из средств бюджета Республики Хакасия». В соответствии с протоколом выявленных несоответствий №.. но требованию УФК по Республике Хакасия должно быть указано «источник финансирования: средства бюджетных упреждений, полученных из бюджета Республики Хакасия». В соответствии с чем, поставщику было направлено дополнительное соглашение №... Оригиналы дополнительных соглашений не всегда приходят быстро, поэтому срок размещения контракта отодвигается на неопределенный срок и зависит от действий поставщика. Подписанное дополнительное соглашение №.. от ../../.. было подано на размещение в ЕИС ../../.., а опубликовано лишь ../../.., в связи с проверкой УФК по Республике Хакасия (скриншоты, светокопии представлены в материалы административного дела).

По нарушению ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе ФИО1 пояснила, что цифровой рентгеновский аппарат довольно сложное сборное оборудование, поэтому срок поставки товара установлен в заявке об аукционной документации до ../../.., поэтому существенные условия контракта при заключении контракта не могут быть изменены.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов Бюджетной системы российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Пунктами 8, 10. 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

- информация об изменении контракта с указанием условий контракта, «вторые были изменены (п. 8); 

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (п. 10):

- информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (п. 11):

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 13).

В вышеперечисленных нормах Закона о контрактной системе не содержится указания о включении документов только в случае полного исполнения контракта, либо исполнения сторонами частично контракта (поставка и оплата части контракта).

Таким образом, документ о приемке товаров, работ, услуг по контракту, документ о приемке части товаров, работ, услуг по контракту (даже если этапы исполнения контракта в нем не установлены), также как информация об оплате контракта, информация об оплате контракта частично должна быть направлена в реестр контрактов ЕИС в течение 5 рабочих дней с даты поставки (исполнения) и оплаты.

Комиссией антимонопольного органа установлено, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что она не выполнило установленные требования Закона о контрактной системе в сфере закупок. У ФИО1 имелась возможность осуществить свои полномочия в соответствии с требованиями законодательства, однако, документов и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у должностного лица такой возможности. 

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях: ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Приходя к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ, должностное лицо правильно применило нормы действующего законодательства и правильно установило все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделало обоснованный вывод о виновности ФИО1

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям, предусмотренным КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд признает их в качестве относимых и допустимых и соглашается с выводом о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст.7.31 КоАП РФ.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно представленным документам, должностным лицом, ответственным за размещение в реестре контрактов БИС информации о закупках, является работник контрактной службы ГБУЗ РХ "... районная больница" ФИО1 на основании приказа данного Учреждения от ../../.. № №...

Таким образом, суд приходит к выводу, что работник контрактной службы ГБУЗ РХ "... районная больница" ФИО1 нарушила нормы Закона о контрактной системе в сфере закупок, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что оно не выполнило установленные требования Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе в сфере закупок требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлены.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения должностным лицом работником контрактной службы ГБУЗ РХ "... районная больница" ФИО1 подтверждается протоколом по делу №.. об административном правонарушении от ../../.., а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в связи с чем, является допустимым доказательством.

При рассмотрении административного дела об административном правонарушении необходимо исследовать все обстоятельства дела в их совокупности.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, обеспечивающих прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта.

Статьей 2.9. КоАП РФ определено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло негативных последствий, не повлияло на качество поставляемого оборудования, не привело к нарушению прав третьих лиц и каким-либо материальным последствиям. Допущенные нарушения фактически не причинили никакого вреда общественным и государственным интересам, соответственно совершенное правонарушение существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения.

Назначенное наказание не соответствует принципу соразмерности и не отвечает задачам и целям административного наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ действия ФИО1 могут быть расценены как малозначительные, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления и прекращения производство по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента ФИО2 №.. от ../../.. г. о привлечении к административной ответственности должностного лица – работника контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "... районная больница" ФИО1 по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья М.Н.Южакова