Дело № 3а-12/2024

УИД 60OS0000-01-2024-000004-98 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Псков 06 мая 2024 года

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Анашкиной М.М.,

при секретаре судебного заседания Успенской Ю.С.,

с участием прокурора Самухова С.И.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Правительства Псковской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Полистовское» Бежаницкого района Псковской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании не действующими пунктов 4 и 5 Критериев оценки проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями в муниципальных образованиях Псковской области, установленных Приложением № 4 к Положению о конкурсе проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями в муниципальных образованиях Псковской области, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 27 декабря 2023 г. № 529 «О конкурсе проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями в муниципальных образованиях Псковской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Правительства Псковской области от 27 декабря 2023 г. № 529 «О конкурсе проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями в муниципальных образованиях Псковской области» утверждено Положение о конкурсе проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями в муниципальных образованиях Псковской области (далее Положение о конкурсе проектов) (т.2 л.д. 12-20).

Приложением № 4 к Положению о конкурсе проектов установлены Критерии проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями в муниципальных образованиях Псковской области (далее Критерии проектов), при этом под № 4 значится критерий - «Доля средств местного бюджета в размере финансовых затрат на реализацию проекта», под № 5 - «Доля средств физических лиц и партнеров проекта в размере финансовых затрат на реализацию проекта», предусматривающие возможность получения максимальных баллов - 5.

Указанное Постановление Правительства Псковской области от 27 декабря 2023 г. № 529 опубликовано 29 декабря 2023 г. в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://www.pravo.pskov.ru, 02 января 2024 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» http://pravo.gov.ru, 19 января 2024 г. в газете «Псковская правда», вступило в законную силу с 01 января 2024 г. (пункт 2 данного постановления).

ФИО1 обратилась в Псковский областной суд с административным иском о признании не действующими пунктов 4 и 5 Критериев проектов.

В обоснование иска указала, что она является членом Территориального общественного самоуправления «Дорога жизни» (далее ТОС «Дорога жизни»), которое создано на территории сельского поселения «Полистовское» Бежаницкого района Псковской области. Устав ТОС «Дорога жизни» зарегистрирован Постановлением Администрации СП «Полистовское» 27 декабря 2022 г. № 58.

В 2023 г. ТОС «Дорога жизни» на конкурс проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями (далее ТОС) области, был выдвинут проект «Дорога ул. Советская, д. 10 к пер. Школьный д. 14 п. Красный Луч, протяженностью 350 м.».

Данный проект был рассмотрен конкурсной комиссией и по его результатам письмом Управления по местному самоуправлению и территориальному развитию Правительства Псковской области от 09 июня 2023 г. № ОГ-ЕТ-567 председателю ТОС «Дорога жизни» сообщено, что проект ТОС «Дорога жизни» не получит финансирования, поскольку занял 183 место при наборе 16,33 баллов, при этом данный результат связан с недостаточно высоким размером финансовых затрат на реализацию местного бюджета и вкладом физических лиц и партнеров в реализацию проекта.

Административный истец указывает, что оценка проектов в 2023 г. производилась на основании критериев, установленных в Приложении № 4 к Положению о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на развитие институтов территориального общественного самоуправления и поддержку проектов местных инициатив, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 30 декабря 2020 г. № 477 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области», которое утратило силу с 01 января 2024 г. в связи с изданием Постановления Правительства Псковской области от 25 декабря 2023 г. № 509.

Однако, действовавшие в 2023 г. пункты 4 и 5 критериев проектов, содержащиеся в Постановлении Администрации Псковской области от 30 декабря 2020 г. № 477, и примененные при подсчете баллов в отношении проекта ТОС «Дорога жизни», аналогичны по своему содержанию пунктам 4 и 5 Критериев оценки, установленным Постановлением Правительства Псковской области от 27 декабря 2023 г. № 529, действующим с 01 января 2024 г.

По мнению административного истца, оспариваемые пункты 4 и 5 Критериев оценки фактически ограничивают возможность одержать победу в конкурсе проектов ТОС, организованных в малочисленных населенных пунктах и муниципальных образованиях, поскольку последние не имеют достаточного финансирования со стороны местного бюджета, а также количества населения, способного участвовать в финансировании проектов, что создает преимущество для крупных муниципальных образований, приводит к ограничению прав граждан, участников ТОС.

Как полагает административный истец, пункты 4 и 5 Критериев оценки противоречат части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что государство гарантирует равенство прав человека и гражданина независимо от места жительства; части 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), предусматривающей равенство участников регулируемых гражданским законодательством отношений; статье 27 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ), которой дано понятия ТОС, как одной из форм участия граждан по месту жительства для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения; статье 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее ФЗ № 172-ФЗ), предусматривающей, что коррупционными факторами являются положения нормативных актов, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, являющийся председателем ТОС «Дорога жизни», в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, представил письменную позицию (т. 3 л.д. 67-72). Указал, что оспариваемые Критерии оценки неприемлемы, поскольку являются несправедливыми, создают барьеры для участия и победы в конкурсе проектов небольших ТОС. Для реализации пункта 4 Критериев оценки Администрация СП «Полистовское» выделила в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) минимально возможную долю участия в финансировании проекта ТОС «Дорога жизни» - 1% (4999,98 руб.), что соответствует 0 баллам по пункту 4 Критериев оценки и является наименьшим размером возможного финансирования проекта, а также наиболее низким размером выделенных средств относительно других муниципальных образований. На территории проекта ТОС «Дорога жизни» проживает 19 человек, в основном пенсионеры, которые не имеют возможности из-за низких доходов принять участие в финансировании проекта, соответственно, это влечет отсутствие баллов по пункту 5 Критериев оценки. Многочисленные участники иных ТОС, расположенных в крупных муниципальных образованиях, имеющих больший доход и возможность привлечь финансирование партнеров, имеют значительное преимущество для выполнения пункта 5 Критериев оценки.

Проект ТОС «Дорога жизни» направлен на ремонт автодороги местного значения по пер. Школьный в п. Красный Луч, являлся вынужденной мерой для решения вопроса местного значения, с которым не справляется СП «Полистовское». Представитель истца в 2023 г. после проигрыша в конкурсе проектов ТОС обращался в органы местного самоуправления, на сайт Губернатора Псковской области, а также с иском в суд по вопросу ремонта дороги. Работы по ремонту дороги частично были проведены, истец в суде от заявленных требований отказался, однако, по его мнению, качество выполненных работ является ненадлежащим. Считает, что оспариваемые Критерии оценки нарушают права граждан, создают не равные условия для участия в конкурсе проектов ТОС, препятствуют возможности получить финансирование проектов.

Представители административного ответчика Правительства Псковской области ФИО5 и ФИО3 в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, поддержали доводы письменных возражений на административный иск (т.2 л.д. 7-11, 121-123), указали, что вопросы создания и организации деятельности ТОС согласно части 11 статьи 27 ФЗ № 131-ФЗ отнесены к компетенции местного самоуправления и регулируются муниципальными правовыми актами. На уровне субъекта Российской Федерации в целях развития ТОС может оказываться государственная поддержка. На территории Псковской области разработана и реализуется Государственная программа Псковской области «Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области», утвержденная Постановлением Правительства Псковской области от 25 декабря 2023 г. № 509, в рамках которой осуществляется поддержка проектов местных инициатив из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в виде субсидий. В соответствии с положениями статьи 139 БК РФ Правительством области утверждено Положение о порядке предоставления и распределения субсидий на развитие институтов ТОС и поддержку проектов местных инициатив. Субсидии местным бюджетам предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в рамках реализации проектов ТОС и установлен предельный уровень софинансирования областью объема расходного обязательства муниципального образования - в размере 99%. Порядок проведения конкурса проектов, реализуемых ТОС в муниципальных образованиях области, установлен Постановлением Правительства Псковской области от 27 декабря 2023 г. № 529, приложением 4 определены Критерии оценки проектов. Включение в пункт 4 критерия – «Доля средств местного бюджета в размере финансовых затрат на реализацию проекта» обусловлена необходимостью соблюдения требований статьи 139 БК РФ, согласно которым субсидии местному бюджету могут быть предоставлены только на условиях софинансирования из местного бюджета. Критерий в пункте 5 – «Доля средств физических лиц и партнеров проекта в размере финансовых затрат на реализацию проекта» включен в целях оценки степени участия граждан – членов ТОС в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения. При этом, учтен пункт 3 части 8 статьи 27 ФЗ № 131-ФЗ, согласно которому ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по обустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. В связи с этим, применен подход, когда участники ТОС могут самостоятельно за счет собственных средств, в том числе трудовым участием, реализовать свои проекты. Инициативные граждане ТОС не обязаны, а могут принять участие в финансировании проектоов. Осуществление оценки проектов ТОС по критериям направлено на оценку заинтересованности и степени вовлечения населения в осуществление местного самоуправления. Федеральным законодательством не установлены требования к порядку и условиям оценки проектов ТОС. Оценка проектов в Псковской области осуществляется по пяти критериям. По оспариваемым критериям максимальное число баллов – 5. В 2023 г. в числе победителей (159 проектов на сумму 55 млн. руб. из 386 участников) находилось 19 проектов, получивших 0 баллов по пункту 5 критериев. Оспариваемые критерии не ограничивают участие ТОС в конкурсе проектов и возможность победы в конкурсе. Оспариваемые положения не противоречат требованиям действующего законодательства, не нарушают права членов ТОС «Дорога жизни».

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Полистовское» Бежаницкого района Псковской области ФИО4 поддержала письменный отзыв на административный иск (т. 2 л.д. 118-120), указала, что включение в Критерии оценки пункта 4 обусловлено требованиями статьи 139 БК РФ, пункта 5 – в целях оценки степени участия граждан – членов ТОС в осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения. Положением о конкурсе предусмотрен заявительный порядок участия в конкурсе проектов ТОС. ТОС по собственной инициативе готовит проект и участвует в конкурсе. Администрация СП «Полистовское» финансирует проекты исходя из финансовой возможности местного бюджета на данные цели и значимости проектов. Местный бюджет является дотационным. В 2023 г. на территории сельского поселения действовало 3 ТОС, каждому для реализации проектов было предусмотрено софинансирование, всего на данные цели было запланировано 76000 руб. Реализация проектов может осуществляться и за счет собственных средств ТОС. Оспариваемые положения не противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу. Оспариваемыми положениями не нарушаются права административного истца как члена ТОС и как гражданина.

Прокурор Самухов С.И. поддержал письменное заключение (т.3 л.д. 96-99) и указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции административного ответчика, в установленной форме, с соблюдением порядка принятия, введения в действие и опубликования.

Прокурор обратил внимание, что ТОС «Дорога жизни» принимало участие в конкурсе проектов в 2023 г., проводимом на основании Постановления Администрации от 30 декабря 2020 г. № 477, которое утратило силу с 01 января 2024 г.

Оспариваемые положения Постановления Правительства Псковской области от 27 декабря 2023 г. № 529 действуют с 01 января 2024 г., при этом ТОС «Дорога жизни» в 2024 г. участие в конкурсе проектов ТОС не принимало. Более того, учитывая положения Постановления Правительства Псковской области от 25 декабря 2023 г. № 509 об исключении участия в конкурсе проектов ТОС в сфере дорожной деятельности, проект ТОС «Дорога жизни» не может принимать участие в конкурсе.

Прокурор полагал, что оспариваемые положения не противоречат требованиям Конституции Российской Федерации, ГК РФ, ФЗ № 131-ФЗ и ФЗ № 172-ФЗ, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, ТОС «Дорога жизни» создано в 2022 г., его Устав утвержден постановлением Администрации сельского поселения «Полистовское» от 27 декабря 2022 г. № 58 (т.1 л.д. 142-147).

В 2023 г. ТОС «Дорога жизни» участвовала в реализации проектов, выдвинула на проводимый Администрацией Псковской области конкурс проект «Дорога ул. Советская, д. 10 к пер. Школьный д. 14 п. Красный Луч, протяженностью 350 м.», который занял 183 место (16,33 баллов по Критериям оценки) из 386 проектов ТОС. Победителями конкурса и получателями финансирования из местного и областного бюджета на реализацию проектов стали 159 участвующих в конкурсе проектов ТОС.

В 2023 г. конкурс проектов ТОС проводился в соответствии с Постановлением Администрации Псковской области от 30 декабря 2020 г. № 477, который утратил силу 31 декабря 2023 г.

С 01 января 2024 г. конкурс проектов ТОС проводится на основании положений Постановлений Правительства Псковской области от 25 декабря 2023 г. № 509 и от 27 декабря 2023 г. № 529, действующих с 01 января 2024 г.

В 2024 г. ТОС «Дорога жизни» участия в конкурсе проектов ТОС не принимало, соответственно, права административного истца ФИО1, как члена ТОС «Дорога жизни», оспариваемым положениями Постановления Правительства Псковской области от 27 декабря 2023 г. № 529 не затрагивались и не нарушались.

Более того, в соответствии с пунктом 6 Приложения № 2 Постановления Правительства Псковской области от 25 декабря 2023 г. № 509 в рамках реализации проектов ТОС софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в сфере дорожной деятельности, не осуществляется. 

Следовательно, ТОС «Дорога жизни» не может получить финансирование для реализации проекта «Дорога ул. Советская, д. 10 к пер. Школьный д. 14 п. Красный Луч, протяженностью 350 м.», имеющего целью ремонт дороги местного значения.

В силу пункта 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта не действующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории 

Согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее ФЗ № 414-ФЗ) субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (часть 3 статьи 3); органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 2, 7 части 2 статьи 6).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления установлены ФЗ № 131-ФЗ.

Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (далее ТОС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ФЗ № 131-ФЗ под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом, имеет свои органы, компетенцию, цели и задачи (пункты 5 -9 статьи 27 ФЗ № 131-ФЗ).

Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства; обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает, в том числе участие их в решении вопросов местного значения путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления; к механизмам, позволяющим осуществлять государственную политику в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, относится, в том числе принятие государственной властью субъекта Российской Федерации региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований.

Частью 1 статьи 79 Устава Псковской области от 12 апреля 2001 г. № 1-У (принят Псковским областным Собранием депутатов 29 марта 2001 г.) определено, что органы государственной власти Псковской области участвуют в решении задач местного самоуправления.

Таким образом, на органы государственной власти субъекта возложены обязанности по созданию правовой и экономической основы деятельности органов местного самоуправления, реализации государственной политики, направленной на развитие местного самоуправления, организации и деятельности ТОС, принятии государственных программ в целях развития местного самоуправления. 

Соответственно, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование в сфере организации и деятельности ТОС. 

Пункт 32 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 172-ФЗ) предусматривает, что государственной программой субъекта Российской Федерации является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 4 статьи 37 ФЗ № 172-ФЗ государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов, на период, определяемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 179 БК РФ предусмотрено, что государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации; государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам субъекта Российской Федерации. Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Согласно части 1 статьи 4 и части 1 статьи 8 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 г. № 174-оз «Об исполнительных органах Псковской области» в соответствии с Уставом Псковской области в систему исполнительных органов Псковской области входит Правительство Псковской области, которое является постоянно действующим высшим исполнительным органом Псковской области.

Статья 17.1 Закона Псковской области от 06 июня 2008 г. № 769-оз «О бюджетном процессе в Псковской области» предусматривает, что государственные программы Псковской области утверждаются Правительством области; порядок принятия решений о разработке государственных программ, их утверждении, реализации и оценки эффективности устанавливается нормативным правовым актом Правительства области.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Исходя из данных правовых норм, исполнительный орган государственной власти – Правительство Псковской области наделено полномочиями по утверждению государственных программ, определению порядка предоставления и распределения субсидий, установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации местных бюджетов. 

Постановлением Правительства Псковской области от 25 декабря 2023 г. № 509 «О государственной программе Псковской области «Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области» утверждена государственная программа Псковской области «Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области» (далее Государственная программа).

Целью данной Государственной программы является создание условий для устойчивого развития местного самоуправления в Псковской области и обеспечение роста эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Государственная программа предусматривает порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области на развитие институтов ТОС, меры государственной поддержки ТОС.

Согласно Государственной программе в Псковской области функционирует 524 ТОС, конкурс проектов ТОС проводится по инициативе Правительства Псковской области с 2019 г., в 2023 г. объем средств, выделяемых из областного бюджета, составил 55 млн. рублей, поддержано 159 проектов ТОС. 

Приложение № 2 к Государственной программе содержит Положение о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области на развитие институтов ТОС, согласно пунктам 2, 3, 6 которого конкурс проектов, реализуемых ТОС в муниципальных образованиях, проводится не более двух раз в год в порядке, установленном Правительством Псковской области; предельный уровень софинансирования Псковской области объема расходного обязательства муниципального образования устанавливается в размере 99 процентов от объема расходного обязательства соответствующего муниципального образования; субсидии предоставляются местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (за исключением вопросов в сфере дорожной деятельности) в рамках реализации проектов.

Таким образом, Государственной программой предусмотрено, что для финансирования проектов ТОС проводится конкурс проектов, порядок проведения которого определяется Правительством Псковской области, проекты ТОС в сфере дорожной деятельности не подпадают под финансирование данной Государственной программы.

Исходя из этого, Правительство Псковской области обладает полномочиями по изданию нормативного правового акта, определяющего порядок проведения конкурса проектов реализуемых ТОС.

Такой порядок проведения конкурса проектов установлен оспариваемым административным истцом Постановлением Правительства Псковской области от 27 декабря 2023 г. № 529 «О конкурсе проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями в муниципальных образованиях Псковской области».

Согласно положениям статьи 15 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 г. № 174-ОЗ «Об исполнительных органах Псковской области» акты Правительства Псковской области, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Псковской области; Постановления Правительства Псковской области подлежат размещению на официальном сайте Правительства Псковской области в соответствии с законодательством Псковской области, официальное опубликование актов Правительства Псковской области и вступление их в законную силу осуществляется в соответствии с законом Псковской области.

Уставом Псковской области от 12 апреля 2001 г. № 1-У (принят Псковским областным Собранием депутатов 29 марта 2001 г.) предусмотрено, что Правительство Псковской области издает постановления и распоряжения (часть 1 статьи 55), возглавляет Правительство Псковской области Губернатор Псковской области часть 2 статьи 55).

Законом Псковской области от 06 июля 2022 г. № 2269-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Псковской области» предусмотрено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов считается публикация их полных текстов в газете «Псковская правда» либо размещение в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (pravo.pskov.ru) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru); днем официального опубликования нормативных правовых актов считается дата первой публикации их полных текстов в указанных изданиях (статья 3).

Как следует из материалов дела, оспариваемое Постановление Правительства Псковской области от 27 декабря 2023 г. № 529 опубликовано 29 декабря 2023 г. в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://www.pravo.pskov.ru, 02 января 2024 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» http://pravo.gov.ru, 19 января 2024 г. в газете «Псковская правда», вступило в законную силу с 01 января 2024 г. (пункт 2 данного постановления).

В связи с приведенными выше нормами законодательства, утверждение Правительством Псковской области оспариваемого нормативного правового акта осуществлено в рамках предоставленных ему полномочий, форма нормативного правового акта в виде постановления соблюдена, подписан нормативный акт Губернатором Псковской области в соответствии с требованиями закона.

По мнению административного истца, пункты 4 и 5 Критериев проектов по своему содержанию противоречат части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1 ГК РФ, статье 27 № 131-ФЗ, статье 2 ФЗ № 172-ФЗ.

Суд не может согласиться с данными доводами административного истца по следующим основаниям.

Пункт 4 Критериев проектов предусматривает, что при оценке проектов ТОС учитывается «Доля средств местного бюджета в размере финансовых затрат на реализацию проекта», при этом, если ее размер до 5% - 0 баллов; от 5 до 10,0% включительно - 1 балл; свыше 10,0 до 15,0% включительно - 2 балла; свыше 15,0 до 20,0% включительно - 3 балла; свыше 20,0 до 25,0% включительно - 4 балла; свыше 25,0% - 5 баллов. Максимальный балл – 5.

Пункт 5 Критериев проекта предусматривает, что при оценке проектов ТОС учитывается «Доля средств физических лиц и партнеров проекта в размере финансовых затрат на реализацию проекта», при этом, если ее размер до 1% - 0 баллов; от 1 до 5,0% включительно - 1 балл; свыше 5,0 до 10,0% включительно - 2 балла; свыше 10,0 до 20,0% включительно - 3 балла; свыше 20,0 до 30,0% включительно - 4 балла; свыше 30,0% - 5 баллов. Максимальный балл – 5.

Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Оспариваемые положения согласуются с требованиями данной нормы, поскольку все проекты ТОС, участвующие в конкурсе, независимо от имущественного и должностного положения членов ТОС, их места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, а также местонахождения ТОС, оцениваются по единым критериям, без предоставления каких-либо преимуществ и ограничений одних перед другими.

Более того, ТОС может осуществляться не только на территории муниципального образования, а на иных территориях проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон и иные территории проживания граждан (часть 3 статьи 27 ФЗ № 131-ФЗ).

В связи с этим, участие в конкурсе проектов, реализуемых ТОС, созданных на различных территориях, членами которых могут быть граждане с разным уровнем дохода, не свидетельствуют о несоблюдении оспариваемыми положениями требований части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Указанные обстоятельства дают основание сделать вывод о том, что оспариваемые положения не противоречат части 1 статьи 1 ГК РФ о равенстве участников регулируемых гражданским законодательством отношений

По мнению административного истца, пункт 4 Критериев проектов противоречит статье 27 ФЗ № 131-ФЗ, поскольку от решения органов местного самоуправления о размере софинансирования проекта ТОС зависит количество полученных по данному критерию баллов, и, соответственно, реализация проекта в случае набора большего числа баллов и победы в конкурсе.

Суд не может согласиться с данными доводами административного истца.

В соответствии с положениями статьи 139 БК РФ, Постановления Правительства Псковской области от 25 декабря 2023 г. № 509, закона области о бюджете субсидии для софинансирования местным бюджетам реализации ТОС определяются с учетом предусмотренных бюджетом области средств и исходя из установленного порядка определения размера субсидий для каждого конкретного муниципального образования, при этом муниципальное образование ограничено в затратах на реализацию проектов ТОС доведенной до него суммой средств на данные цели из областного бюджета.

Статья 27 ФЗ № 131-ФЗ не содержит положений о порядке выделения из местного бюджета денежных средств на реализацию ТОС.

В соответствии с частью 11 статьи 27 ФЗ № 131-ФЗ порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. 

Учитывая вышеизложенное, порядок финансирования из местного бюджета ТОС, в том числе на реализацию его проектов, должен определяться муниципальным нормативным правовым актом; пункт 4 Критериев проектов не имеет отношения к порядку распределения органами местного самоуправления финансирования на реализацию ТОС.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 27 ФЗ № 131-ФЗ ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Исходя из данной нормы, финансирование гражданами деятельности ТОС носит добровольный характер, поэтому доводы представителя административного истца об обязанности участия граждан в финансировании проектов ТОС несостоятельны.

Суд соглашается с доводами представителей Правительства области о правомерности пункта 5 Критериев проекта, поскольку инициатива граждан, личное участие в решении вопросов местного самоуправления своим трудом, денежными средствами должно приветствоваться и поощряться, в данном случае баллами.

Нельзя согласиться с доводами административного истца в части того, что пункт 5 Критериев проекта имеет коррупционный фактор, не соответствует требованиям статьи 2 ФЗ № 172-ФЗ, предусматривающей, что коррупционными факторами являются положения нормативных актов, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Пункт 5 Критериев проекта не содержит неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, не создает условия для проявления коррупции.

Доводы представителя административного истца о том, что выделение Администрацией волости по своему усмотрению финансирования на реализацию проектов ТОС указывает на наличие возможного проявления коррупции, не свидетельствуют о противоречии оспариваемых положений Критериев проекта ФЗ № 172-ФЗ.

Как указано выше, в соответствии с частью 11 статьи 27 ФЗ № 131-ФЗ условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета должны определяться на основании муниципального нормативного правового акта.

Как пояснила в судебном заседании представитель Администрации сельского поселения «Полистовское», в настоящее время какой-либо порядок распределения финансирования на реализацию проектов ТОС не установлен, денежные средства выделяются исходя из финансирования на данные цели, количества участвующих в конкурсе проектов ТОС и их актуальности, значимости для местного самоуправления. В 2023 г. из местного бюджета поселения предполагалось выделить трем ТОС на реализацию проектов, двум ТОС по 1% от стоимости проектов, одному – 2% в связи с тем, что ТОС принял на себя дополнительные обязательства по обрезке деревьев, что являлось необходимым для поселения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения не противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Доводы административного истца в части невыполнения органом местного самоуправления обязанностей по содержанию местных дорог, проведения в 2023 г. ненадлежащего ремонта автодороги - ул. Советская, д. 10 к пер. Школьный д. 14 п. Красный Луч, суд оставляет без внимания, поскольку они правового значения для рассматриваемого спора не имеют.

Ссылки представителя истца на положения нормативных правовых актов, которыми регулируется порядок организации и проведения иных конкурсов и установлены иные критерии оценки проектов по иным вопросам деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти, суд оставляет без внимания, поскольку суд не вправе проводить аналогию правового регулирования решения различных по своей правовой природе вопросов.

Доводы в части нецелесообразности установления оспариваемых критериев также не могут быть приняты во внимание, поскольку, как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав административного истца не нарушают, поэтому оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь положениями главы 15, статьей 215 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующими пунктов 4 и 5 Критериев оценки проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями в муниципальных образованиях Псковской области, установленных Приложением № 4 к Положению о конкурсе проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями в муниципальных образованиях Псковской области, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 27 декабря 2023 г. № 529 «О конкурсе проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями в муниципальных образованиях Псковской области».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2024 г. 

Судья Псковского областного суда /подпись/ М.М. Анашкина

Копия верна:

Судья М.М. Анашкина