РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2024 года город Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Моловой Ж.Г., при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО5, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГг.,

представителя административного ответчика местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным постановления местной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности заключить договор найма,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики поступило административное исковое заявление ФИО2 к местной администрации г.о.Прохладный Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит признать незаконным постановление местной администрации городского округа Прохладный КБР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору коммерческого найма»; признать за ФИО2 право пользования жилым помещением и обязать местную администрацию г.о.Прохладный заключить договор найма квартиры, расположенной о адресу: КБР, 

<

адрес>.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ФИО2 является военнослужащим и проходит службу в войсковой части № дислоцирующей в 

<

адрес> Республики. С 1994 года со своей супругой зарегистрированы и проживают по настоящее время в 

<

адрес> по договору коммерческого найма, заключенного с административным ответчиком. Договор коммерческого найма неоднократно перезаключался, последний договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ до окончания срока действия договора ФИО2 в очередной раз обратился к административному ответчику с заявлением о заключении нового договора коммерческого найма квартиры, в которой они с супругой проживают около 30 лет. Постановлением местной администрации г.о. Прохладный№ от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в заключении договора коммерческого найма. На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным постановление местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору коммерческого найма»; признать за ФИО2 право пользования жилым помещением и обязать местную администрацию г.о.Прохладный заключить договор найма квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена – войсковая часть 2671 

<

адрес>, Чеченской Республики, в которой осуществляет военную службу административный истец. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представителя ФИО5, заявили ходатайство об уточнении требований административного искового заявления и просили признать незаконным постановление местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору коммерческого найма» и возложить обязанность заключить договор найма квартиры, расположенной о адресу: 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика ФИО6, административные исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО2, добросовестно пользуется предоставленной квартирой, осуществляет ремонт и оплату коммунальных платежей в установленный договором срок. 

Представитель заинтересованного лица войсковой части № 

<

адрес>, Чеченской Республики в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменную позицию, в которой просил удовлетворить административное исковое заявление и рассмотреть судебное заседание без участия, в связи с чем, в соответствии с требованиями статей 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из материалов дела следует, что на основании талона к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ КЭЧ 

<

адрес> ФИО2 с семьей состоящей из: ФИО7, ФИО8 и ФИО8 предоставлена 

<

адрес> расположенная по адресу: 

<

адрес>, в качестве служебного жилого помещения. В ходе судебного заседания установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что ФИО2 со своей супругой ФИО7 с 1994 года фактически проживает по спорному адресу и осуществляет оплату найма жилого помещения. Материалами дела подтверждается, что ФИО2 в период прохождения службы в войсковой части № 

<

адрес>, Чеченской Республики жильем для постоянного (служебного) проживания не обеспечивался, денежная компенсация за найм (поднайм) жилья в соответствии с пунктами 2,3 ФЗ № «О статусе военнослужащих» не выплачивалась, субсидию на строительство (покупку) жилого помещения не получал, признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 2 человека, вид обеспечения – субсидия. Фонд жилых помещений в общежитиях войсковой части №, в которой осуществляет службу административный истец, не позволяет разместить Х. и членов его семьи по нормам, установленным в соответствии с законодательством. 

ДД.ММ.ГГГГ до истечения срока договора коммерческого найма ФИО2 обратился в местную администрацию городского округа Прохладный с заявлением о предоставлении жилого помещения (квартиру) по договору коммерческого найма.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ местной администрации городского округа Прохладный ФИО2 в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Прохладный КБР, Решением Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Прохладный КБР по договорам коммерческого найма», протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГг. №, справкой о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО2 отказано в предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма. 

Положение о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам коммерческого найма разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями», Уставом городского округа Прохладный КБР. Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о договоре социального найма. Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Гражданину, фактически пользовавшемуся служебным жилым помещением и проживавшему в нем в силу ст. 7 указанного выше Вводного закона, не может быть отказано в заключение договора социального найма.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Согласно части 1 статьи 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). В поданном административном исковом заявлении административный истец просит обязать административного ответчика заключить с ним договор коммерческого найма, поскольку с 1994 года с ним заключался договор коммерческого найма.

Поскольку никакого специального регулирования отношений по предоставлению жилых помещений, относящихся к публичной собственности, в ЖК РФ нет, то все споры, связанные с данным договором, рассматриваются на основании положений главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 71 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Правовую основу местного самоуправления в соответствии с части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) составляют, в том числе, муниципальные правовые акты. Исходя из положений статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1). Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2).

Наем жилого помещения регулируется главой 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 684 которого предусмотрено, что по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Статья 687 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует расторжение договора найма жилого помещения, в том числе устанавливает, в каких случаях договор найма жилого помещения, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя.

Федеральный законодатель предусмотрел императивные нормы, определяющие как основания расторжения договора коммерческого найма, так и условия, при которых срок действия договора коммерческого найма может быть продлен.

Кроме того, предусмотренное статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ право органом местного самоуправления самостоятельно от имени муниципального образования владеть, пользоваться, распоряжаться муниципальным имуществом, не означает произвольной реализации данного права, поскольку такое право осуществляется на основе правовых актов муниципального образования, но принятых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, что безусловно предполагает их соответствие закону.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления истца, со стороны административного ответчика были неверно истолкованы нормы права и необоснованно отказано истцу в заключении договора найма. Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, постановление местной администрации городского округа Прохладный об отказе в заключении договора социального найма датирован ДД.ММ.ГГГГ т.е. срок на обращение в суд истекает ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на обращение в суд, не пропущен. Принимая во внимание вышеизложенное и факт того, что с административным истцом неоднократно заключался договор найма, семья истца проживает в квартире длительное время, продолжает в ней проживать и в настоящий момент, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления истца, не были соблюдены требования нормативных правовых актов, выразившиеся в отсутствии законных оснований для отказа в заключении договора найма по основаниям, указанных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, требования заявителя признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным постановления местной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности заключить договор найма удовлетворить.

Признать незаконным постановление местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору коммерческого найма».

Возложить обязанность на местную администрацию городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики заключить с ФИО2 договор найма 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО11а