Судья Тугур-оол Ч.Б. Дело № 5-22/2019 (12-3/2020)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 15 января 2020 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва ФИО6 на постановление судьи Тоджинского районного суда Республики Тыва от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва ФИО6, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Тоджинского района от 10 октября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва ФИО6.

Постановлением судьи Тоджинского районного суда Республики Тыва от 14 ноября 2019 года ФИО6. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО6. подал жалобу, в которой просит заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь, что требования представления были исполнены в установленный срок, привлечение к дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, то обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности за неисполнение требований прокурора. В материалах дела не имеется объяснений или актов, подписанных должностными лицами Администрации Тоджинского кожууна, которые могли бы подтвердить полноту и объективность проведенной проверки, не установлены конкретные должностные лица, которые должны были принять участие в проверке, отсутствуют также документы о полномочиях для участия в проверке, в постановлении прокурора сделана ссылка на письменный ответ Администрации, в то время как не проверена его достоверность и объективность. Просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание на предупреждение. Суд обязан был установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния, не проведение специальной оценки условий труда не приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, отсутствует причинно-следственная связь, так как наступление вреда не установлено. Не учтена малозначительность совершенного деяния, данный состав административного правонарушения совершен впервые, вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественный вред отсутствуют и имелись основания для снижения размера штрафа ниже минимального размера.

Должностное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. 

Прокурор прокуратуры Республики Тыва Ооржак С.А. просила постановление судьи оставить без изменения.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что 27 августа 2019 года на имя председателя администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва ФИО6 направлено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, связанных с не проведением специальной оценки условий труда работников администрации Тоджинского района, с требованием рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и по недопущению их впредь; заблаговременно проинформировать прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение требований законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых по нему мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Представление прокурора, исходя из входящего штампа, получено Администрацией Тоджинского кожууна Республики Тыва в тот же день – 27 августа 2019 года.

Решением Хурала представителей Тоджинского кожууна от 6 апреля 2018 года № председателем администрации Тоджинского кожууна назначен ФИО6 

27 сентября 2019 года за исходящим номером № председателем администрации Тоджинского кожууна был дан ответ о том, что представление прокурора изучено, письмом Администрации № от 02 сентября 2019 года прокурор был извещен, по результатам которого представление было рассмотрено с участием помощника прокурора, Администрация финансовых средств на проведение специальной оценки условий труда на 2019 год не имеет, на основании ч.1 ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право (а не обязанность) применить к работнику дисциплинарное взыскание.

По результатам проверки исполнения требований, изложенных в представлении прокурора от 27 августа 2019 года, заместителем прокурора Тоджинского района 10 октября 2019 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя администрации Тоджинского района.

Вмененное в вину должностному лицу ФИО6 административное правонарушение заключается в том, что он не выполнил требования прокурора, в течение месяца со дня внесения представления специальная оценка условий труда работников администрацией района не проведена, не принято конкретных мер по организации ее проведения в установленный месячный срок.

При рассмотрении дела судья районного суда в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследовал материалы дела, и, оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава вмененного ему административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, требованием прокурора Тоджинского района, иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, умышленно не выполнившее требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На запрос суда ФИО6. представил договор на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда от 2 октября 2019 года, заявку на финансирование от 26 декабря 2019 года. 

Иных доказательств, подтверждающих принятие мер к проведению работ по специальной оценке условий труда, финансированию этих мероприятий до внесения представления прокурора - 27 августа 2019 года, суду не представлено. 

При указанных обстоятельствах действия ФИО6 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, ФИО6 обоснованно привлечен к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО6 в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения более мягкой меры наказания не имеется, наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Тоджинского районного суда Республики Тыва от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации Тоджинского района Республики Тыва ФИО6 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья Т.В. Кунгаа