Дело № 2-1077/2018

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года 

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Морева Е.А. 

при секретаре Смирновой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что он проживал в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> на основании договора социального найма. 

<

дата> в доме произошел пожар. В результате пожара сгорела кровля дома, повреждена обшивка дома и частично выгорела квартира, в которой проживал истец. 

<

дата> межведомственной комиссией было произведено обследование данного дома, по результатам которого дом был признан аварийным и непригодным для проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии № от 

<

дата> аварийный дом признан подлежащим сносу. Администрацией города Костромы 

<

дата> было вынесено постановление № о сносе дома, а также был установлен срок для отселения граждан из дома - до 

<

дата>. В указанный срок снос дома произведен не был. Постановлением Администрации города Костромы № от 

<

дата> истец был признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На основании изложенного истец просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы предоставить ему по договору социального найма во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания, аварийного и подлежащего сносу жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям города Костромы, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте города Костромы. 

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Костромы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третьи лица – ФИО3, ФИО4, представитель управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены. 

Дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В ч. 3 ст. 1 ЖК РФ указывается, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 этой же статьи предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Такой порядок установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. В соответствии с данным Положением признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. 

В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Кострома (л.д.26).

Истец ФИО2 с 1983 года был зарегистрирован и проживал на условиях договора социального найма в жилом помещении по вышеуказанному адресу. 

<

дата> в жилом доме произошел пожар, в результате которого сгорела кровля дома, повреждена обшивка дома, выгорела лестничная клетка второго этажа в 1-м подъезде, частично выгорела 

<

адрес>, что следует из справки Территориального отдела государственного пожарного надзора 

<

адрес> ГУ МЧС России по 

<

адрес> (л.д.7).

Согласно акту обследования помещений № от 

<

дата> межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы 

<

адрес> от 

<

дата> №, конструктивные элементы жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, находятся в аварийном состоянии в связи с большим физическим износом деревянных конструкций (л.д.8-9). 

Заключением Межведомственной комиссии № от 

<

дата> вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.10). 

Постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № «О дальнейшем использовании многоквартирного 

<

адрес>» признан необходимым снос многоквартирного 

<

адрес> срок отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома до 

<

дата> (л.д. 11).

Постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № в пункт 2 постановления Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № «О дальнейшем использовании многоквартирного 

<

адрес>» внесено изменение, цифры «2016» заменены цифрами «2018» (л.д. 26).

Постановлениями Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № ФИО1 признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.12). 

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст.ст. 85 - 89 ЖК РФ.

Так, в соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из этой правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел по искам граждан о предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма вне очереди в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу необходимо принимать во внимание наличие решения Межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленные органом местного самоуправления сроки сноса, а также опасность проживания в доме для жизни и здоровья человека с учетом состояния дома, критериев, по которым дом признан аварийным, и других обстоятельств.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что имеется решение Межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, органом местного самоуправления установлены сроки сноса, совокупностью доказательств подтверждена опасность проживания в доме для жизни и здоровья истца с учетом значительного износа конструкций дома, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных требований.

Выводы, содержащиеся в заключении межведомственной комиссии однозначно указывают на наличие угрозы для жизни и здоровья людей, проживающих в нем в случае его дальнейшей эксплуатации. 

В силу статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (часть 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 89 ЖК РФ если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу), надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из смысла приведенных норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, не является формой улучшения жилищных условий и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению прежними с одновременным улучшением жилищных условий только с точки зрения безопасности.

Таким образом, жилое помещение, подлежащее предоставлению по договору социального найма взамен ранее занимаемого - аварийного и не подлежащего ремонту либо реконструкции, в силу ст. 89 ЖК РФ должно быть по площади равнозначно характеристикам ранее занимаемого. При этом истцы сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях при наличии соответствующих оснований и на получение жилого помещения по норме предоставления в общем порядке очередности.

На ответчика подлежит возложению обязанность предоставить истцу и членам его семьи жилое помещение без учета очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, в связи с невозможностью проживания в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

С учетом, установленных по делу обстоятельств Администрация г. Костромы обязана предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма в городе Костроме, равнозначное ранее занимаемому по договору социального найма непригодному для проживания жилому помещению по вышеуказанному адресу, взамен указанного непригодного для проживания жилого помещения в порядке, установленном для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. 

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы предоставить ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Костромы, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня вынесения судом решения, а сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене его в течение 7 дней со дня вручения копии решения.

Судья Е.А. Морев