Дело №2а-3167/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре судебного заседания Швецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в котором просит признать незаконным пункт 1.1 распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от 18.12.2018 г. в части отказа ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. В обоснование иска указано, что 20.08.2012 г. между Жилищно-строительным кооперативом «Северный» и ФИО2 был заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по 

<

адрес>. 21.02.2013 г. между ФИО2 и ФИО3 был заключен договор купли-продажи пая, 15.05.2013 г. между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи пая. Предметом данного договора является порядок и условия внесения ФИО1 паевых взносов в денежном выражении в «ЖСК» для оплаты строительства жилого помещения (квартиры) № (по доп. соглашению квартира №), общей площадью 55,06 кв.м. без учета площади балкона 2,08 кв.м, и лоджии 1,71 кв.м., состоящего из двух жилых комнат, расположенного на десятом этаже 10-ти этажном строящемся кирпичном жилом доме, строительная блок-секция «А», по 

<

адрес>. Срок окончания строительства и сдачи в эксплуатацию жилого дома установленный вышеуказанным договором, в котором находится жилое помещение (квартира), планировался на 1-е полугодие 2013 года. Обязательство установленное п.2.2. Договора № о паевом участии в строительстве жилого дома по 

<

адрес> от 20.08.2012 года о внесении паевого взноса, ФИО1 выполнила в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 20.08.2012 г., Справкой от 20.08.2012 г., дополнительным соглашением от 26.08.2016 г. Несмотря на оплату стоимости квартиры, данное недвижимое имущество ее покупателю - ФИО1, являющейся собственником данной общей долевой собственности, ЖСК «Северный» фактически предоставлено не было, так как данная квартира была незаконно продана ЖСК «Северный» иным лицам, что препятствует регистрации прав собственности на данный объект недвижимости ее покупателю ФИО1 Истица обратилась в Ленинский районный суд с целью признания права собственности на квартиру № по 

<

адрес>. Решением Ленинского районного суда по делу № 2-2007/2018 от 13.07.2018 г. суд в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 отказал. В настоящее время строительство жилого дома по адресу 

<

адрес> завершено: дом введен в эксплуатацию, квартиры переданы участникам строительства. Однако, истец лишен возможности регистрации права собственности на указанную квартиру, поскольку застройщик ЖСК «Северный» незаконно продал ее иным лицам. ФИО1 обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан. Пп.1.1. Распоряжения от 18.12.2018 г. № Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отказало во включении в реестр пострадавших гражданки ФИО1, чьи денежные средства привлечены ЖСК «Северный» (ИНН 

<

***>) для строительства проблемного объекта. Данное решение, по мнению истца, является незаконным и необоснованным, поскольку она соответствует критериям отнесения граждан к числу пострадавших, установленным п.2 Приложения №1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.12.2018 г. № «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан. Поскольку права административного истца нарушены, она обратилась в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административные истец и ответчик (его представитель) не явились, о не дне слушания извещены. В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Согласно п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей отнесены акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.23 Федерального закона №214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее – контролирующий орган).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №560/пр от 12.08.2016 г. устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Пунктом 2 установлено, что Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

- неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства: 

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом №214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома; 

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами, вступившими в законную силу актами судебных органов.

- привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ;

- надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта; 

- неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

- отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

- не обеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом №214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

- отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №560/пр от 12.08.2016 г. устанавливают порядок формирования и ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Формирование и ведение реестра пострадавших граждан в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется (осуществлялось) строительство проблемного объекта (далее - контролирующий орган). 

Пункт 5 Правил предусматривает, что включение в реестр осуществляется на основании заявления.

Согласно пункту 6 Правил к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).

В силу пункта 10 Правил, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения №1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору); 

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 20.08.2012 г. между Жилищно-строительным кооперативом «Северный» и ФИО2 был заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по 

<

адрес>.

21.02.2013 г. между ФИО2 и ФИО3 был заключен договор купли-продажи пая.

15.05.2013 г. между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи пая.

Предметом данного договора является порядок и условия внесения ФИО1 паевых взносов в денежном выражении в «ЖСК» для оплаты строительства жилого помещения (квартиры) № (по доп. соглашению квартира №), общей площадью 55,06 кв.м. без учета площади балкона 2,08 кв.м., и лоджии 1,71 кв.м., состоящего из двух жилых комнат, расположенного на десятом этаже 10-ти этажном строящемся кирпичном жилом доме, строительная блок-секция «А», по 

<

адрес>

Срок окончания строительства и сдачи в эксплуатацию жилого дома установленный вышеуказанным договором, в котором находится жилое помещение (квартира), планировался на 1-е полугодие 2013 года. Обязательство установленное п.2.2. Договора № о паевом участии в строительстве жилого дома по 

<

адрес> от 20.08.2012 г. о внесении паевого взноса, ФИО1 выполнила в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 20.08.2012 г., Справкой от 20.08.2012 г., дополнительным соглашением от 26.08.2016 г.

Несмотря на оплату стоимости квартиры, данное недвижимое имущество ФИО1, ЖСК «Северный» фактически предоставлено не было, так как данная квартира была продана ЖСК «Северный» иным лицам, что препятствует регистрации прав собственности на данный объект недвижимости ее покупателю ФИО1

Истица обратилась в Ленинский районный суд г.Саратова с целью признания права собственности на квартиру № по 

<

адрес>

Решением Ленинского районного суда по делу №2-2007/2018 от 13.07.2018 г. суд в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 отказал. В настоящее время строительство жилого дома по адресу 

<

адрес> завершено: дом введен в эксплуатацию, квартиры переданы участникам строительства.

ФИО1 обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Пп.1.1. Распоряжения от 18.12.2018 г. № Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отказало во включении в реестр пострадавших гражданки ФИО1, чьи денежные средства привлечены ЖСК «Северный» (ИНН 

<

***>) для строительства проблемного объекта.

Согласно подпункту 3 части 2 статьи 1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии с Федеральным законом от 27.06.2019 г. №151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены поправки в ст.23.1 Федерального закона от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, с 01.07.2019 г. реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не ведётся.

Учитывая, что на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением жилой дом, в котором расположено жилое помещение, являющееся предметом договора, построен, введен в установленном законом порядке в эксплуатацию и в отношении спорного жилого помещения, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саратова от 13.07.2018 г. установлен факт привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении квартиры, которая являлась предметом договора паевого участия в строительстве многоквартирного дома, заключенного между застройщиком и ФИО1, суд полагает, что административный истец не соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2). 

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.

Как усматривается из административного искового заявления, ФИО1 оспаривает распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от 18.12.2018 г. в части отказа ей во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд лишь 16.07.2019 г., то есть по истечении срока, установленного ст.219 КАС РФ. 

Таким образом, суд полагает, что какие-либо доказательства в подтверждение того, что административный истец по объективным обстоятельствам была лишена возможности в установленный законом срок обратиться в суд, в материалах дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан, удовлетворению не подлежат в полном объеме, в том числе, и в связи с пропуском срока на подачу данного административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Полный текст решения изготовлен 07.08.2019 г.

Судья: